原标题：为高质量就业“保驾护航”（主题）

——全国人大代表聚焦基层劳动者权益保障（副题）

农民日报·中国农网记者　余瑶　刘诗麟　郭少雅

就业是最基本的民生。全国两会期间，代表们围绕促进基层劳动者高质量就业纷纷建言献策。

建设制造强国，需要一大批高素质技能型产业工人。“要提高产业工人的技能培训，进一步畅通上升通道，让我们缺乏技术的农民工通过培训也能成为专业技术人员，实现稳岗就业。”全国人大代表、江苏常州老三集团工会主席李承霞说。

“一些企业培训过于笼统，针对性、可操作性不强，不能满足我们产业工人日益增长的学知识、学技术、学技能的需求。”李承霞建议，企业应鼓励技术工人自主参加技能培训、学历提升等活动，并给予资金支持。

全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰发现，产业工人普遍有着提升技能的意识与需求，但是目前上岗证、操作证很多，归不同职能部门管理。“拿电工举例，目前就有人力资源和社会保障部门、电力公司以及安全监管部门发的不同证件，而且不同地区发放的技能证书，在工作能力、技能水平上可以互认，但在工作地享受相关政策福利、社保待遇方面还不能实现互通互认。”李丰建议，要从规范管理操作证入手，全国通用，一人一证，为技能型人才减负。

李承霞注意到，非公企业在培养发展党员时，基本上以管理和行政人员为主，一线技术工人数量很少。为此，她建议，应鼓励非公企业党组织发展党员，提高农民工、一线产业工人群体所占党员比例，改变发展党员以管理和行政人员为主的现状，培养出更多坚定不移听党话、感党恩、跟党走，爱制造、善创造、敢创新的高素质产业工人，为加快建设制造强国贡献力量。

随着数字经济的繁荣发展，外卖送餐、网约车、电商、快递、网约家政和网络主播等新就业形态蓬勃发展，吸纳了大量劳动力就业。数据显示，2021年我国灵活就业人员已达2亿人左右，他们的权益保障备受关注。

“近几年，新业态就业群体劳动权益保障相较过去有了很大改善，但从整体而言进程比较缓慢。”李丰说，新就业形态劳动者群体越来越庞大，亟需政府加强顶层设计，切实保障他们的合法权益。

“有关从业者的职业伤害保障、最低工资保障、工资支付保障、休息休假权保障等问题是社会关切的热点，也是亟需从法律层面加以保障的重点。”全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所主任陈友坤告诉记者。

目前，新业态就业群体缺乏足够的劳动权益保障，一个原因就是其与企业之间没有签订正式的劳动合同，仅签订劳务合同或者临时合同，起不到相应的法律效力。“短期来看，应借助行业主管部门的力量指导建立行业协会，引导他们对付出劳动的零工或临时工按时足额支付工资；长期来看，还应针对这部分群体制定专门的法律法规，完善相关的工资支付保障制度，这对当下大量新业态就业群体来说有很现实的意义。”陈友坤说。

灵活就业群体的职业伤害保障是绕不开的话题。目前，一些地方对出行、外卖、即时配送、同城货运等部分较大平台企业的骑手、司机等群体开展了职业伤害保障试点，但是还有很多其他行业人员没有被纳入进来。

陈友坤建议，职业伤害保障应逐步向其他新业态行业和中小平台覆盖，同时逐步推进职业伤害保险种类多样化。与此同时，要加强政府监管力度，确保职业伤害保障政策落地。

“相对来说，落实职业伤害保险只是基础，养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等才是他们更盼望拥有的社保待遇。”李承霞说。她建议进一步加强数字经济时代的劳动关系、劳动合同、劳动报酬、劳动保障制度的研究，提高新就业形态劳动者各类社会保险的参保率。