穿上隐身衣 难以被发现

　　为什么利益冲突问题屡禁不止，有哪些原因导致查处难？找准问题，是防止领导干部利益冲突的关键。

　　在近年来广州市的执纪监督和审查调查案件中，几乎无一例外都涉及利益冲突问题，而广州市发现的利益冲突问题，也都是通过其他违纪违法问题顺藤摸瓜带出来的。

　　一方面利益冲突的认定有严格的标准。比如，对有没有以借为名收受他人财物的具体认定，除双方交代或者书面协议外，还要结合有无借用的合理事由、是否实际使用、借用时间的长短、有无归还条件、有无归还的意思表示及行为。如果以上任何一个环节证据固定不了，就无法形成相互印证、完整稳定的证据链，难以认定利益冲突行为。另一方面，利益冲突行为本身也相当隐蔽。“有的利益冲突隐蔽性极强，除非东窗事发了追查的时候才发现蛛丝马迹。”中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯指出。

　　有的利益冲突是内部监督拉了“帘子”，大家“在一个锅里吃肉”。在广州保税区报关储运有限公司原董事长兼总经理施某某非法经营同业公司案件中，同业公司均为国企管理层集体入股成立的，一方面，因管理者各自分管一摊，集体入股的方式整合了管理者们手中零散的国有资产管理权，为同业公司违规操作大开方便之门；另一方面，企业负责人担心在这种小企业“吃独食”会被内部举报，均采取了拉拢腐蚀管理层用以对冲内部监督的手法，形成“大家分工合作”、谁也不想举报谁的“和平共处”局面。

　　有的则是外部监督耳目闭塞，看不透问题。在原市商务委主任肖某某案中，其把儿子当作“掩护”。他退休后兼职获取的高薪都汇进了其儿子开设的公司。不仅如此，他还以儿子的名义投资非上市公司股权，伙同其子共同收受商人贿赂；在明知儿子从事的培训业务与其管辖的职权范围存在利益冲突，仍默许其子向其任职单位原市商务委申请政府专项补贴，通过弄虚作假从中先后骗取政府专项补贴人民币近90万元。由于此前各单位与公安机关、市场监督管理部门等相关单位尚未建立通畅的信息交流机制，领导干部利益冲突的情况很难被及时发现。

　　有的更是穿上了“隐身衣”，考验着监管人员的眼力。在广州市原司法局副局长王某某案中，其曾经担任过基层政法委一把手，熟悉政法工作，具有很强的反审查调查能力。为了隐藏其入股一企业项目的行为，王某某以妻子名义进行出资入股，这还不够隐蔽，王某某还找来司机作为持股人，来回倒腾多次后极难被发现，案发时其已获利500多万元。“如果没有市委巡察发现有关线索，多管齐下深挖问题，这个案子我们很难啃得下来。”广州市纪委监委相关办案人员介绍。

　　还有部分从事专业技术领域的领导干部或管理人员，打着科研成果转化的旗号，在外经商办企业。“一些校长、医院主任利用行业资源优势，违反国家有关促进科技成果转化的规定，在外经营幼儿园、培训班或者母婴护理店，被监管部门检查的时候，这些人就拿科研成果转化说事，只有懂行的人深究下去，才知道其实与科研成果转化完全不搭边。”广州市纪委监委相关办案人员介绍。

　　此外，目前与防止利益冲突相关的规定散落在不同的法规文件中，部分领导干部学习不到位，对政策规定把握不准。“其实中央早有规定，但还有较多领导干部不知道哪些行为违反利益冲突规定，对自己能不能买卖股票、能不能收藏字画、能不能去企业兼职等等，都不清楚。”广州市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。