专门立法推进系统保护

　　2017年两会期间，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹表示，对于个人信息的保护，目前采取的方式是在多项法律中关注和强化，现在新技术、新商业模式发展很快，对立法提出了新的挑战，应当不断地完善法律制度。

　　今年两会期间，全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长王玉玲等10名代表向大会提出建议，出台个人信息保护法和配套立法，明确信息处理主体收集、利用和处理个人信息的基本原则和规范，为个人信息保护提供救济途径、保护程序，为我国个人信息的利用和保护构建系统化、整体化的解决方案。

　　新近出台的《十三届全国人大常委会立法规划》中，个人信息保护法被列入第一类项目。此前，在十二届立法规划中，个人信息保护法“缺席”一类项目；十一届立法规划中，个人信息保护法仅被列入第三类项目。

　　“统一的个人信息保护立法将涉及宪法、刑法、民法、行政法等，将其相关规定整合成一部法律，这样对个人信息保护的共性问题、基础性问题作出规定，对个人信息的保护无疑具有突破性意义。”张力说。

　　“如果买不到手机卡、银行卡、公民个人信息，犯罪分子就不敢从事电信诈骗行业。”丰宁县公安局多位民警向记者表示，立法从源头遏制电信网络新型犯罪行为，明确强化各监管部门的职责和义务，这是个人信息保护立法的最大意义。

　　在前不久召开的第五届世界互联网大会上，浙江省人民检察院检察长贾宇表示，个人信息保护立法要平衡不同利益主体的关系，平衡有效保护与开发利用的关系，平衡个人安宁和社会发展的关系，在制度设计上坚持合法性原则、正当性原则、必要性原则，实现共赢多赢；要实行差异原则，区分信息的采集和使用，将信息使用作为重点规制环节。

　　当然，个人信息保护法不可能面面俱到，只能明确基本原则、基本制度、基本行为规范和法律责任，因此必须和其他法律有效协同。

　　贾宇认为，个人信息保护法律法规的基本健全，要在民法典各分编中明确个人信息权的法律地位、权利属性以及个人信息的收集使用原则；尽快制定个人信息保护法，推进个人信息的专门化、系统化保护；分领域制定规章制度，在金融、通信、电子商务、教育、医疗卫生、传媒等重点领域制定个人信息保护行政法规、部门规章，形成既反映实际需要又整体统一的法律保护体系。

　　值得一提的是，在《十三届全国人大常委会立法规划》中，与个人信息保护法同时被列入一类项目的还有数据安全法。“数据安全法侧重于国家数据安全利益，个人信息保护法侧重于个人权益保障，这两部法律同时列入一类项目，体现了相关法律在起草过程中的相互衔接和贯通。”张力说。

　　当然，养成良好的网络使用习惯，慎重勾选个人信息授权使用条款，最大限度避免复印件被用于其他用途，注意分辨识别钓鱼网站、钓鱼软件，不随便点击陌生链接……在关注个人信息保护立法之外，公民首先要做到的是提高自我保护意识。（周宵鹏）