西安推进全面创新改革的重点领域和提升路径

　　前不久，国务院及中办、国办分别下发文件，将西安确定为全国8个全面创新改革试验区域之一，并同意西安高新区建设国家自主创新示范区，这是继国家今年3月赋予西安打造内陆型改革开放新高地的战略定位后，在西安市几乎同时落地的两个国家战略，对于西安未来发展意义重大。这两个战略的落地，意味着西安拥有了大胆改革创新和先行先试权，可以突破原有的观念和制度框架，破除制约创新驱动的各项体制机制障碍，加快形成西安经济社会发展的新引擎，为西安建设创新型城市提供强有力支撑。

　　近十几年来，西安年均经济增速达12%以上，2014年GDP为5474亿元，增速9.9%，位居全国15个副省级城市前列，进入追赶超越阶段。从科技对增长的贡献来看，2014年西安全社会研发支出285亿元，占GDP比重为5.2%，发明专利授权4379件，科技创新对经济增长的贡献率达到58.3%，引领、支撑经济社会发展的作用不断增强。但从目前的创新实践来看，在一些关键领域还存在问题：体制机制创新滞后，自主创新的动力缺乏；科技发展与产业发展未能实现有效结合，传统产业占比较高，新产业形成不足；创新资源未能实现地缘上的有效整合；创新的文化氛围发展滞后，制约了全面创新改革的进程。因此，未来西安市推进全面创新改革的重点在以下几方面：

　　第一，积极探索体制机制创新，为科技创新提供内生动力。全面创新改革重在破除体制机制障碍，变被动创新为主动创新，使制度正确，把激励做对，通过良好的机制设计改变过去微观主体的成本收益比，实现微观主体创新与宏观经济发展的激励相融。因此，在体制机制创新领域，西安未来要在以下几方面实现突破：一是强化对高层次创新人才的激励机制，以保证其不断提供创新成果和科学突破。二是完善科研成果转化机制，以保证带动新产业的繁育，新产品的生产和新技术的运用。三是完善新产品和创新的融资机制，以推动创新活动的发展。四是建立严格的知识产权保护制度，以保证创新活动的生命力。

　　第二，推动传统产业改造和新兴产业形成，在结构调整中实现产业发展创新。西安是西北老工业基地中的重点城市，一大批传统产业亟待转型升级，同时又是全国的科技大市，高新技术在全国处于前列。因此西安产业发展和创新的路径就是要实现在结构调整中增长，一方面运用新技术改造传统产业，紧抓“中国制造2025”和“互联网+”等机遇，以质量效益提升为目标，加快传统产业的转型升级；另一方面要依托科技优势培育一大批新兴产业，充分发挥西安在3D打印、大数据和云计算等高技术产业领域的优势，培育一大批战略性高新技术产业，在未来的产业发展中占领制高点。

　　第三，发挥军工科技优势，推动军民深度融合。西安聚集了陕西省90%的国防科研院所和60%以上的军工企业，军工产业门类齐全，实力在全国城市排名第一。但目前军民融合产业发展滞后，军工科技资源优势不能充分发挥，未能有效转化为经济和社会效益。因此，全面创新改革的过程中要积极推动军民深度融合：一是积极推动军工科技成果就地转化、促进军民融合产业发展；二是通过建立军工院所、企业、高校组成的技术创新和产业联盟，实现军民两用技术的转移转化和军民设备设施共享；三是加快军民融合园区建设，依托航空基地、航天基地、高新区、经开区，以大飞机制造、卫星应用及电子信息等为重点，形成新的军民融合高新技术产业集群，把西安打造成为国家军民融合示范基地。

　　第四，深化开放创新的有效模式，积极探索“一带一路”上的协同合作创新。西安是丝绸之路经济带上的节点城市，也是全国内陆型改革开放新高地。因此，在推进全面创新改革过程中，要发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，积极开展更高层次的国际创新合作，推进科技计划对外开放，主动融入全球创新体系。特别是要积极探索“一带一路”上的区域间协同合作创新机制，以实现创新资源有效汇聚为目标，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，实现深度地合作，从而使创新主体形成合力，最大限度提高创新活动的投入产出比。

　　第五，构建全面创新的文化环境，形成 “大众创业、万众创新”的良好氛围。创新型经济必须要有创新文化的支撑，与深圳等沿海创新型城市相比，西安的创新文化相对滞后。因此，在西安推进全面创新改革的过程中，要积极营造良好的创新文化环境，通过优化政策环境、服务环境、居住环境和人文环境，营造开放和包容的创新氛围，培育勇于创新、善于创新的创新文化。通过全面创新氛围的形成，使人们得以开放的思想、开拓的精神、开明的风尚和包容的心态，去接受和吸收新思想、新理论、新技术，进而形成良好的创新环境，为全面创新改革的实施提供思想动力和行动保障。（任保平）