西安如何开展更高层次的国际创新合作

　　西安科教资源丰富、国际合作平台广阔、交通区位便利、产业基础雄厚，具备建设全面创新改革试验区得天独厚的优势。我认为，西安在国际创新合作方面应打好四张牌，助力全面创新改革试验和建设国家自主创新示范区。

　　—— 以企业活动链接全球创新资源。国际创新合作归根结底是为了满足经济社会发展的需求。西安应坚持把企业作为创新合作投入、实施和收益的主体，不搞政府的“大包办”。为保证国际创新资源引以为用，西安市应紧紧围绕产业发展重点，对全市重点产业的国际合作需求进行“拉网式”摸底，建立重点资源数据库和需求册，并根据现有和潜在的需求，仔细梳理各重点国家、机构、企业的人才和技术，开展信息调查，了解他们与西安合作的愿望，放眼世界寻找最为匹配的“洋技术”，绘制一张全球创新资源地图。既为国外企业和机构寻求合作伙伴提供机遇，也为西安高新区和高技术企业对接全球创新资源提供高效平台。同时，还可为西安企业在海外建立研发基地提供信息资源，助力西安企业探索建立集“研发—生产—销售”于一体的全球化经营体系。

　　——以磁场打造汇集全球各类人才。目前，很多企业把“人才”叫做“人财”，因为他们认为，优秀的人才是企业和社会的财富。西安市虽然也出台了一系列吸引人才的政策，但实施效果并不尽如人意。西安应该改变比较狭窄的“人才政策”，形成包容性更大的“大人才”的政策思路。所谓“大人才”，是指要从更加广义的视角来理解和认识人才政策和工作。人才的相关政策要有更大的覆盖面：不仅是高端人才，也包括目前那些现在还没有“成才”，但是具备成为高端人才潜力的青年人；不仅是科技人才，也包括公司管理和企业家等各类人才；不仅是来源于欧美、日本等发达国家的人才，也包括来自世界各国的人才；不仅关注组织人事部门管辖范围的政策，还要深入到有关人才的各个方面，形成党委和政府各有关部门的协调机制；要让企业和相关单位在人才工作中发挥更大的自主性和创造性。以打造人才“磁场”吸引各类人才，形成全球人才汇聚高地。

　　——以平台建设承载国际产业合作。西安要建立四大国际产业合作平台，形成对国际产业合作的“项目—人才—基地”支持。建设一批国际创新示范园：集中展示国际上的先进技术，在对西安科技发展起到示范作用的同时实现向全国乃至全球的辐射；建设一批国际产业孵化园：瞄准国际上出现的新型产业，全面引进国际上产业链上下游的相关技术和企业进行集成孵化；建设一批国际科技产业园：对于来自国际上的产业化条件较成熟的技术和企业集群，推动这些企业在相关国际科技产业园内实现集群式发展。建立一批中外联合研究院室：推动国外高水平大学院所与西安有关机构建立联合实验室，在西安建立面向成果转化和产业应用的联合研究院；帮助国际知名跨国公司在西安设立研发中心；以及推动西安企业在海外设立研发中心。

　　——以机制创新释放全球合作潜力。要高效调动企业、人才、科研机构的各类资源，关键是建立一套科学发展、有效运行的管理机制。把管理机制和体制改革作为释放国际合作潜力的重要手段。国际层面，西安要把握好“一带一路”的战略机遇，进一步构建开放型经济体制。要把高新区、国际港务区等作为参与“一带一路”国际交流与合作的重要窗口，在创新开放型体制机制上先行先试，积极搭建合作平台、增进互联互通，探索内陆地区开放型经济发展新模式。国内层面， 西安要紧紧抓住被列入全国8个全面创新改革试验区的发展契机，探索区域合作的新路径。加快收集西安与成都、重庆、郑州、武汉等地在产业关联、基础设施、市场合作等方面的发展需要，建立起更加紧密、务实的常态化合作关系，在关中地区乃至中西部地区，构建起一个真正的“钻石经济圈”，建设国家区域经济协调发展的战略平台和对外开放新高地。常变常新，大刀阔斧的机制改革将使西安在建设创新型社会的时代浪潮中，发出独特的强音。（程默）