大力激发创新者的持久动力和活力

　　习近平总书记在2015年2月11日中央财经领导小组第九次会议上要求，实施创新驱动发展战略，要增强紧迫感，把更多精力用在研究增强创新能力上，着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，完善政策和法律法规，创造有利于激发创新活动的体制环境。

　　第一，要构建需求和供给相结合的长效创新动力机制。创新关键是形成长效创新的动力机制，动力是创新的内生起源和持久能源，体制是创新的制度保证和恒稳轨道。个人创新和集体创新的持久性和实效性，决定于个人或集体的动力强弱和动力是否持久。所以，构建长效创新的动力机制是落实创新驱动战略的关键。长效创新动力机制应由以下几部分组合而成：一是组织领导机制，这是西安创新驱动的最高决策层和主要推动者，各级领导要深刻认识创新的几何级数的巨大倍增效应，2014年西安的科技创新对经济增长的贡献率已经高达58.3%.二是利益导向机制，这就要充分发挥财富的吸引力，激励以企业为主体的社会各阶层的主动创新，从而获得丰厚的回报。三是政策支撑机制，这就要出台成配套的政策，充分发挥政策的推动力。四是社会心理机制，这是要形成鼓励创新、宽容失败的创新社会心理和创新文化体系，社会心理学的基本原理是“需要产生动机，动机导致行为”，西安应该培养一种社会心理——创新是社会各阶层能人的第一需要，然后才能有创新动机和创新行为。五是目标责任机制，这是要确立西安长期创新驱动的发展战略和10区3县的创新驱动目标，责任到区县、到部门，目标明确才能落实责任。六是考核奖惩机制，这是激励和约束双轨并用，应以激励为主，重奖创新驱动的单位和个人。上述六项机制相辅相成，相得益彰，共同构成西安创新驱动的长效动力机制。

　　第二，要大力实施创新人才引领创新驱动的发展战略。一是支持高端人才创办创新型企业。积极引进国家“千人计划”、省“三秦人才”和“百人计划”、海内外高层次人才及创新团队来我市创新创业，按照《西安市引进海外高层次人才实施办法》，落实金融、税收、户籍、住房、子女入学等方面的优惠政策。其在我市新办的科技企业，市科技计划予以优先支持；自营业年度起，第一年免除营业税、增值税、个人所得税，所在园区提供不少于100平方米的免费工作场所，市属各类政策引导型创业投资基金予以重点支持。二是促进高校院所人才服务创新发展。建立高校院所与企业人才双向流动机制，组建专家教授牵头的技术服务团，解决企业技术、生产和工艺难题；鼓励企业与高校院所建立协同创新组织，对于联合攻关项目给予一定补助。三是实施科技型企业家培养计划。聘请国内外知名专家教授和成功企业家，每年重点培养50名科技型企业家。鼓励各区县、开发区组建企业家协会，搭建合作交流平台。加大西安市科技创新企业家奖励力度，对在科技创新和产业化方面作出突出贡献的企业家给予重奖。

　　第三，要全力以赴多管齐下促进企业成为创新主体。一是重点支持20家大型企业创建国家级研发中心、30家规模企业与高校院所联建省级研发中心、50家服务中小企业的市级研发中心，积极引进国内外研发机构和知名企业在西安设立研发中心。对获得国家、省、市级认定的研发中心，分别给予80万元、50万元、30万元支持。二是开展市级高新技术企业认定，对新认定的企业，通过科技计划、政策服务等方式连续支持，力争每年100家成为国家高新技术企业，并在研发能力和投融资等方面加大支持力度，促其做强做大。对主导制定国家标准、国际标准的牵头企业，给予50万元-100万元奖励。对获得国家、省级科技进步一等奖的企业，分别给予创新团队30万元、10万元奖励。三是支持骨干企业牵头建设产业技术创新联盟，对新认定的国家级联盟或承担国家重大计划项目的联盟牵头企业，市级科技计划给予最高200万元支持。围绕渭北工业区建设、汉长安城遗址保护、秦岭北麓生态环境保护、八水润西安工程、绕城国道连接工程等重大技术需求，组织产学研协同创新，实施重大科技项目支持。

　　最后，创新驱动资金投入要多元化。一是大力推进风险投资体系建设，吸引国内外投资机构加入西安创新创业投资联盟。二是鼓励商业银行创新投资方式、信贷产品和金融服务，开展支持创新型大中小企业小额信用贷款、集合信托、科技保险、知识产权质押等试点。三是加大财政支持创新的投入力度。财政支持创新投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度，财政科技资金70%以上用于支持公共技术服务平台建设、企业技术创新和成果产业化。创新财政投入方式，综合运用贷款贴息、股权投入、风险补偿、融资担保、政府增信、奖励补助等多种手段，提高财政资金支持创新的使用效益。（张永春）