以军民深度融合推进西安全面创新改革

　　创新驱动发展转型，科技创新是核心。西安拥有得天独厚的科技优势，如何将科技优势转化为现实生产力，转化为经济社会发展成果，转化为西安市民的生活品质，是西安作为全面创新改革试验区的重要任务。

　　当前，“军用”科技与“民用”科技之间不可逾越的鸿沟正逐步消解，军民融合、相互促进，是世界军事强国的成功经验，也是我国的国家战略。一方面“军转民”带动产业升级经济增长提升国家整体实力；一方面“民参军”促进国防科技向着更加高精尖的方向发展，同时“寓军于民”提升国家安全保障。

　　仔细分析西安的科技优势，如果按行政区划隶属关系来统计，西安“地属”甚至加上陕西“省属”的科技力量所占份额实际不多。科研实力主要体现在“央属”即国家级的科研院所、高等院校、大型企业中。并且，这些国家级的院所企业大都是“国防”科研院所和“军工”企业。据统计，西安拥有近一百家大中型国家军工企事业单位，聚集了陕西省90%的国防科研院所和60%以上的军工企业。航天、航空、兵器、电子、船舶、核工业等门类齐全，军工实力在全国城市排名第一。因此，军民融合应当是西安发挥优势，实现科技与经济深度融合的有效途径。然而长期以来，“军用”与“民用”科技在体制上条块分割、布局分散、各自为政；机制上相关政策法规不配套、军民融合激励不足。“军”“民”分离根本上是科研与市场的分离。

　　全面创新改革，推进军民融合，一是要做好顶层设计。放眼全球、立足长远、科学规划，将军民融合产业和举措作为重点，纳入《西安市国民经济与社会发展“十三五”规划》；根据国家有关规划，制定出台西安《军民融合深度发展专项行动实施方案》；二是要实现资源共享。推动建设军民融合高新技术产业交易平台及公共信息平台，支持组建军民两用专利技术孵化转移平台，组织开展军民融合技术成果展示交流活动；编制发布《军用技术转民用推广目录》《“民参军”技术与产品推荐目录》。三是要打造示范平台。大力支持西安高新区建设国家军民融合产业示范基地；支持部属高校与军工企业和科研院所合作培育协同创新中心；设立军民融合产业发展专项资金；推动军民融合产业集聚化规模化发展；四是要强化激励机制。坚持市场导向，全面改革高等院校、科研院所的科研成果评价体系、科研工作考核机制、人才评价职称晋升奖励制度；完善知识产权归属和利益分享机制，探索体现智力劳动价值的分配机制，推动科研成果转化；深化劳动人事制度改革，促进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向自由流动。五是要实现整体推进。将军民融合落实到产业发展、带动产业升级；将新一代信息技术产业作为产业发展的重中之重，将航空航天、军工装备、智能和新能源汽车、新材料、清洁能源、生物医药、节能环保继续作为西安支柱产业，推动制造业迈向中高端，使“西安制造”成为“西安智造”；以军民融合为契机，打造一批先进制造业及其相应的现代服务业产业集群。（石英）