《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》（以下简称《规划》）是“十五五”时期推动工会工作高质量发展的指导性文件。其中，健全纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系，是一项至关重要的战略任务。组织体系是工会的“骨骼”与“经络”，其健全与否、活力强弱，直接关系到工会能否有效履行政治责任和基本职责。当前，我国经济社会结构正处于深度调整期，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，职工队伍结构、就业方式、利益诉求日趋多元。这对工会组织的覆盖广度、工作深度和服务响应速度提出了前所未有的挑战。工会工作不仅要解决“建起来”的问题，更要破解“转起来”“活起来”的难题，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”的根本转变。

一、坚持和完善“产业和地方相结合”的组织领导体制

《规划》第28条强调坚持和完善组织领导体制。坚持“产业和地方相结合”的组织领导原则，是确保工会组织团结统一的制度保障。这一原则历经我国工人运动实践的长期检验，符合国情和工会发展规律。《中国工会章程》明确规定，除少数实行垂直管理的产业外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。这一体制明确了地方总工会作为组织体系主干和枢纽的地位，承担着对属地内所有基层工会的统一领导责任，有利于整合区域资源，形成工作合力。在实践中，必须合理划分产业工会与地方工会的职责。产业工会的优势在于“专”与“深”，应聚焦于具有鲜明产业特性的工作，如推动本产业的产业工人队伍建设改革、制定行业性劳动标准和维权服务项目等，形成“地方工会抓总、产业工会抓专”的良性互动格局。县级总工会在工会组织体系中处在承上启下的关键环节，应在机构、人员、经费方面予以充足保障。同时，要着力理顺开发区（工业园区）的工会管理体制。针对园区机构编制精简、管理边界不清等突出问题，地方工会必须切实负起主体责任，推动工作力量和资源下沉，将组织扎根于园区和企业之中，杜绝管理真空。

二、加强产业工会建设，发挥其独特优势

《规划》第29条强调要加强产业工会建设。全国产业工会经历多次重组，目前形成了7家驻会与3家不驻会的格局。各级地方产业工会组织的设置，由同级地方总工会根据本地区的实际情况确定。各地应根据当地产业发展实际、职工集聚程度和工会工作需要，科学合理地设置地方产业工会。产业特征明显、职工规模较大的，可设立相应产业工会；产业分散或人数较少的，则可归口管理。关键在于使产业工会的设置真正服务于联系覆盖产业职工、维护其合法权益的需要。要完善产业工会与对口行业主管部门、行业协会的联席会议机制。议题选择应紧扣党和国家工作大局、行业发展中心和职工切身利益，避免将日常琐事纳入议题。会议召开要务求实效，着力议定具体问题、落实具体事项。会后要狠抓落实，形成“调研摸底、提出议题、会议协商、督办落实、反馈报告”的工作闭环，确保会议成果落地生根。各级总工会应加大对同级产业工会的保障支持力度，在评优评先、经费配置、重大活动等方面加强协同配合，解决产业工会工作突出问题，优化考核评价体系，强化激励约束。

三、深化基层工会组织建设，扩大有效覆盖

《规划》第30条对非公有制企业、平台企业、国有企业、社会组织和“小三级”等基层工会组织建设作出整体部署。基层工会是工会全部工作的基础。面对新就业形态劳动者这一重点群体，必须坚持“重点建、行业建、兜底建”相结合的模式。“重点建”即推动头部平台企业依法建会，发挥示范带动作用；“行业建”即依托政府部门和行业协会，在快递、网约车等行业建立行业工会联合会；“兜底建”则强化乡镇（街道）、村（社区）“小三级”工会的功能，直接吸纳零散、流动的劳动者入会。要创新入会方式，利用信息化手段和设立流动服务站，方便劳动者入会。工作的出发点应着眼于团结凝聚广大劳动者的政治要求，坚持“入会”与“服务”并重，通过建设工会驿站、司机之家等提供普惠性服务，以服务吸引凝聚，逐步规范组织。国有企业工会是组织体系的“压舱石”。必须坚决防止和纠正部分国有企业在改革改制中撤销工会组织、合并工作机构、裁减专职人员的错误做法。要深入推进国有企业工会组织规范化建设，推动其从“形式达标”向“实体达标”“有效运转”转变，重点检查工会组织是否独立设置、工会主席是否按同级副职配备、专职干部是否足额配备等，推动国有企业工会充分发挥作用。乡镇（街道）、村（社区）等“小三级”工会是组织体系的“神经末梢”，在联系服务小微企业职工和灵活就业人员方面发挥着不可替代的“兜底”作用。必须着力解决其“有人办事、有钱办事、有场所办事”的问题，通过政府购买服务、聘用工会社会工作者、配备专职工会工作人员等多种方式充实力量，完善经费对下补助机制，整合利用现有阵地资源。同时，要高度重视并加大社会组织建会力度，将其从业人员纳入工会组织覆盖范围。

四、激发基层工会活力，建设专业化队伍

《规划》第31条强调激发基层工会活力。激发活力关键在于向基层一线倾斜资源和力量。要一体化推进“会、站、家”建设，坚持和完善会员代表大会、会员评家、会务公开等制度。建设一支高素质的专业化工会社会工作者队伍，是补齐基层工作力量短板的战略性举措。这支队伍的建设要坚持“社会化招聘、合同化管理、专业化培训、职业化发展”的方向。要科学规划、按需配备，规范选聘程序，加强日常管理和系统培训，提升其政治素养和履职能力。同时，要畅通职业发展通道，建立与经济发展水平相适应的薪酬增长机制，依法保障其合法权益，从而稳定队伍，激发其干事创业的热情。

五、锻造高素质专业化工会干部队伍

《规划》第40条要求加强工会干部、人才队伍建设。落实《规划》要求，必须在“选、育、管、用”全链条上系统发力。在“选”的环节，要坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，重点选好正职，合理搭配班子。在“育”的环节，要健全分级分类常态化培训机制，构建全方位、全周期的培训培养体系，强化政治理论和履职能力培训。在“管”的环节，要完善考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，加强全方位管理和经常性监督，推进领导干部能上能下。在“用”的环节，要突出基层和实践导向，常态化开展干部赴基层蹲点，健全兼、挂职工作机制，加大干部交流力度。加强工会干部协管是党管干部原则在工会系统的具体体现。上级工会要主动加强与地方党委组织部门的联系，严格履行协管职责。必须严把政治关和廉洁关，坚决防止“带病上岗”，确保工会领导权牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中。同时，必须压实“层层协管”责任，形成一级抓一级、层层负责的工作格局，确保党管干部原则在工会系统得到不折不扣的贯彻执行。

（作者为全国总工会组织部副部长）