10月19日至30日，《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）在亚美尼亚首都埃里温举行。本次大会的核心议程，是对“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）的落实情况做首次全球集体进展审查，推动实现“昆蒙框架”确立的2030年目标。而大会开幕前夕发布的审查报告——《生物多样性行动状况》报告却显示，全球整体落实进展不容乐观，各项目标距离既定愿景仍有明显差距。

2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在中国昆明举办，为“昆蒙框架”的诞生奠定了关键基础。2022年，在加拿大蒙特利尔举行的第二阶段会议通过了以这两座城市命名的“昆蒙框架”，确立到2030年需要实现23个行动目标，涵盖恢复生态系统、保护30%陆地和海洋、治理污染、改革有害补贴、向发展中国家提供资金等，旨在遏制并扭转生物多样性丧失。

《生物多样性行动状况》报告称，在《生物多样性公约》的196个缔约方中，近90%根据“昆蒙框架”制定了国家生物多样性目标，近60%制定了国家生物多样性战略和行动计划，超过70%提交了国家报告。但审查报告指出，全部23项目标“没有一项呈现完全积极的局面”，除非各国加速行动，否则到2030年遏制并扭转自然丧失的全球目标将无法实现。

联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书阿斯特丽德·肖梅克表示，落实进展最大差距出现在生物多样性融资、改革有害补贴、应对企业影响和转向可持续消费等方面。

当前，资金缺口是巨大的。“昆蒙框架”规定，发达国家到2025年每年至少为发展中国家提供200亿美元生物多样性资金。然而，《生物多样性行动状况》报告显示，2020年至2023年，各国报告的国际公共资金累计仅177亿美元，平均每年约44亿美元，2023年最高也只有52亿美元。若把国内、国际、公共、私营等全部来源加在一起，这四年累计的资金为1864亿美元，距离2030年每年2000亿美元的目标相差甚远。

这种情况源于生物多样性投入在各国预算和政治优先级中始终处于弱势。世界自然基金会认为，各国面临公共财政收紧、国防安全、粮食与能源安全等短期压力，保护生物多样性的政治意愿本就不足，而生物多样性保护的收益由全社会共享且见效周期长，改革成本又由特定行业即刻承担。这种成本与收益的不对称使资金承诺容易在谈判桌上达成，在执行中被轻易搁置。

与此同时，“昆蒙框架”行动目标要求各国在2025年前识别有害补贴，即包括免税在内的损害生物多样性的激励措施，并使这一补贴到2030年每年至少削减5000亿美元。然而英国“碳简报”网站分析显示，仅有5%的国家据此设定了量化削减目标。22个国家报告称，2022年至2025年期间，其支付的有害补贴金额合计2680亿美元，意味着平均每年仍在发放约670亿美元有害补贴。报告同时承认，由于各国统计方法不一致、对“有害”补贴缺乏商定定义，实际金额可能被低估。多国履约报告指出，补贴改革之所以推进艰难，是因为相关行动遭遇既得利益和政治层面的阻力。

生物多样性政策与其有效执行之间的持续脱节不止于资金环节。报告显示，其余诸项目标的进展也远未到位。例如，当前，遏制物种灭绝的关键指标进展为零，到2030年保护至少30%的陆地和海洋这一目标的完成度仅为四分之一，各国在共享生物多样性遗产数据方面进展缓慢，企业对生物多样性相关风险的披露整体仍处于有限状态……种种迹象表明，“昆蒙框架”履约链条的每个环节都面临落实难题。

法国可持续发展与国际关系研究所指出，本次大会的挑战是将全球审查的调查结果转化为指导行动的明确信号。因而，关键不在于笼统地号召提升雄心，而在于推动各领域、各目标和各方采取更有针对性、更具体且可操作的应对措施。

据肖梅克介绍，在本次大会10多天的会期内，各缔约方需要就54项决定展开讨论，协商任务艰巨。这个主题为“为自然采取行动”的大会，究竟能否将滞后的进展转化为加速行动，仍旧是未知数。