当地时间9月8日，第80届联合国大会正式闭幕，随后第81届联合国大会在美国纽约联合国总部开幕。就任第81届联大主席的孟加拉国外长卡利勒·拉赫曼在致辞中表示，多边主义正面临前所未有的挑战，为此新一届联大的主题将被定为“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。

在当日举行的第80届联大闭幕会上，第80届联大主席安娜莱娜·贝尔伯克回顾了其任内联大的主要工作。贝尔伯克说，第80届联大工作重点是联合国改革、捍卫《联合国宪章》、促进发展以及下一任联合国秘书长遴选，同时开启了人工智能管理这一全球性议题的讨论。第80届联大共召集18场高级别会议，开展26项政府间进程，举行116次联大正式全体会议，通过317项决议。

联合国秘书长古特雷斯在现场讲话中说，第80届联大是在人类面临武装冲突不断、国际体系缺陷导致不公与贫困等复杂挑战背景下召开的。在当今动荡时代，所有国家必须团结起来，共同努力寻求出路。

在第80届联合国大会闭幕后，第81届联合国大会在纽约联合国总部开幕，卡利勒·拉赫曼宣誓就任第81届联大主席。

拉赫曼在开幕会致辞中说，联合国面临严峻挑战，多边主义承压，“信任赤字”正考验人们对国际机构和集体行动的信心。为此，他将本届联大主题定为“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。拉赫曼说，本届联大有6项优先任务，包括加强和平与安全、加速可持续发展、强化气候行动、促进人权、保证技术变革服务于所有人、恢复对多边主义的信任。

联合国秘书长古特雷斯在开幕会上发表讲话说，希望新一届联大通过外交、对话和协作能够重建地缘政治中缺失的信任和诚意，保证世人有一个更加美好、健康、和平的未来。古特雷斯说，《未来契约》和“联合国80周年改革倡议”为联合国未来发展提供了蓝图，联大的工作对于落实这些承诺至关重要。他敦促各国在第81届联大开幕之际，团结一致寻找出路。

无论在古特雷斯还是在拉赫曼的讲话中，“挑战”都是核心关键词。

自1945年成立以来，联合国一直是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，是战后国际体系的核心，在维护世界和平与安全、促进和保护人权、促进经济社会发展以及加强全球法治等方面发挥了不可替代的作用。

然而，在近年来全球地缘冲突频发、大国博弈加剧、单边主义与霸权主义抬头等冲击下，联合国及其所代表的多边主义国际秩序正面临持续挑战。

联合国大会主席理事会去年10月发表声明指出，联合国安全理事会的持续瘫痪削弱了联合国维护国际和平与安全的首要责任。

有分析人士指出，除了俄乌战事之外，2023年10月爆发的以色列、哈马斯加沙战争，2026年初美国、以色列对伊朗发动的军事行动，都对国际秩序与国际法造成了直接冲击。不仅如此，以上3场大规模战事的持续延宕，使得全球地缘政治紧张局势急速升温，大国博弈屡屡逼近危险“红线”，地区人道主义危机加剧，全球粮食、能源等大宗物资贸易饱受冲击。但在此严峻形势下，本应作为对抗此类危机最重要国际平台的联合国，却并未真正发挥出令人满意的实质性作用，这一尴尬的现实对联合国的国际威信造成了打击。

除了在重大国际问题与国际危机上的“失能”，联合国自身的运作也遇到不小挑战。据统计，目前联合国面临约24亿美元的经常预算会费缺口以及27亿美元的维和预算缺口。由于资金短缺，联合国被迫削减开支、冻结招聘，并暂停部分服务，严重影响其全球运作能力。

作为最大的联合国会费出资国，美国常年拖欠支付。联合国方面今年5月表示，美国拖欠的款项超过40亿美元。但美国方面认为实际欠款总额低于这一数字。近期一份美国国务院致国会的通知显示，美国政府已启动向联合国支付7.25亿美元的程序，用于偿还该国拖欠联合国的部分会费，预计将在美国总统特朗普9月赴纽约出席联合国大会并发表讲话前完成支付。不过，这7.25亿美元还不到美国欠款总额的20%。

除了拖欠会费之外，个别大国奉行霸权主义、单边主义，对联合国采取“合则用、不合则弃”的立场。近年来，美国政府接连退出应对气候变化的《巴黎协定》、世卫组织、人权理事会、教科文组织等重要协定和机构，严重破坏这些协定与机构的严肃性，也削弱了联合国的权威性、有效性。

在各种内外部挑战面前，联合国面临巨大的转型压力，并已为此启动新一轮的全面改革：2024年9月，联合国召开“未来峰会”并签署《未来契约》，为改革描绘了路线图；2025年3月，古特雷斯启动“联合国80周年改革倡议”，全面推进联合国机构改革，以期建立一个“更强大、更有效、适应21世纪的联合国”。在当前极端复杂的国际政治背景下，联合国改革的阻力不可谓不大，前景仍充满不确定性。尤其是今年底之前，联合国还要完成新任秘书长的选举工作，围绕这一联合国最高行政职位展开的博弈，也将成为该组织面临的又一挑战。