●观点

建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系，强化复合型人才培养，多方协同、精准施策，推动柔性制造工厂落地见效。

柔性制造工厂是推动消费品产业提质升级的重要抓手，是一项涵盖技术改造、供应链协同与人才支撑的系统工程。其中，既懂生产工艺又掌握数字技能的复合型人才，是柔性产线高效运转的保障，强化人才培养已成为柔性制造工厂落地见效的重要基础。

《扩大消费“十五五”规划》提出，推广高效响应制造新模式，开展个性化定制、柔性化生产，实施“千厂千面”改造计划，培育一批柔性制造工厂。2025年11月，工信部等六部门联合印发实施方案，提出积极推广柔性化与定制化模式，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系。

柔性制造工厂能高效率低成本实现“小批量、多品种”生产，增强企业竞争力。然而，当前培育柔性制造工厂仍面临一些问题。一是技改成本较高。企业进行柔性化改造，需投入大量资金用于购置智能装备、工业软件，进行产线重组，初始投资较大、回报周期较长，导致一些中小企业望而却步。二是供应链响应能力不足。柔性制造要求供应链对高频、小批量订单能够做出快速反应，而传统层级式、长链条的供应链体系难以适应。三是跨行业标准缺失。柔性制造涉及设计、生产、物流等多个环节的软硬件互联互通，标准缺失导致系统集成成本较高。四是复合型人才短缺。柔性制造的运营维护需要既熟悉生产工艺，又掌握数据分析、软件编程的复合型人才，此类人才市场存量不足。

为破解上述瓶颈、补齐短板，推动柔性制造工厂发挥实效，需多方协同、精准施策，具体从以下方面着力推进。

第一，强化政策精准滴灌与金融创新，降低技改成本。一是设立柔性制造转型专项扶持基金，为企业提供一定比例的投资或长期低息贷款，降低启动门槛。二是完善税收优惠政策。在现有除政策基础上，对为实施柔性制造而采购的关键工业软件费用，允许参照固定资产进行加速折旧或给予额外扣除。对改造后能明确实现能耗下降、物料利用率提升的项目，给予绿色信贷贴息或环保税减免，形成降本增效的正向激励。

第二，构建数字驱动的敏捷供应链生态，化解运营堵点。一是支持龙头链主企业建设产业协同云平台。鼓励家电、服装等领域的链主企业，开放自身订单、产能、库存数据，带动上下游中小供应商接入统一的云平台。通过平台实现订单自动拆解、产能动态匹配、物料协同调度，将“链式供应”升级为“网状协同”，压缩从订单到交付的周期。二是推动区域化共享制造中心建设。在消费品产业集聚区规划建设共享式柔性制造中心，配置通用性柔性产线，为区域内中小企业提供“按需调用、按量付费”的生产能力。三是利用大数据与人工智能提升供应链韧性。支持企业利用AI算法预测区域消费趋势，进行共性原材料和标准模块的智能备货，保障响应速度的同时控制库存成本。

第三，加快跨行业共性标准与技术接口统一，打通数据孤岛。一是组织制定柔性制造工厂的参考架构与通用要求国家标准，优先针对互联互通、数据字典、设备信息模型等基础共性领域制定国家标准或团体标准，为不同供应商的产品能够通用奠定基础。二是开展重点行业“数据中间件”的研发与推广专项行动。针对家电、家具、纺织等行业，支持工业互联网平台企业、软件开发商，研发适配行业特点的轻量化数据采集网关和协议转换中间件。通过专项补贴，鼓励中小企业采购使用，低成本实现老旧设备的数据采集和新旧系统的数据贯通。三是建立认证与采信机制。对符合柔性制造相关标准要求的软硬件产品、系统解决方案，由权威机构进行认证，加速形成标准化生态。

第四，创新产教融合与激励机制，强化人才培养。一是深化高校、职业院校与柔性制造示范企业的“双元制”人才培养。鼓励院校在机械工程、自动化、工业设计等专业中，开设“柔性制造系统”微专业或课程模块，课程内容由企业工程师与学校教师共同开发，并在企业真实柔性产线上进行项目实训。二是实施数字工匠培训计划。依托国家级高技能人才培训基地、大型企业培训中心，面向现有产业技术工人，开展技能提升培训。培训聚焦于智能装备操作维护、生产数据可视化分析、制造执行系统应用等实用技能。三是优化复合型技能人才的评价与激励。在企业内部，设立“首席数据师”“智能制造工程师”等新岗位序列，单独设计技术晋升路径和薪酬体系。在政府层面，将柔性制造领域的高技能人才纳入地方人才引进计划，在安居、子女教育等方面予以保障。通过举办全国性柔性制造技能大赛，树立标杆，提升职业荣誉感，吸引更多人才投身这一领域。

（作者单位：中共咸阳市委党校）