“小事不出站、矛盾不上交、服务不缺位，这是我们服务站的宗旨。”近日，在浙江温州乐清市，“温工枫桥”新就业形态劳动者服务站成立。这是温州市总工会、温州市司法局联手探索新就业形态劳动者权益保障的一次制度创新。凭借“服务站驻点调解+公益周转金托底+全流程法律援助”模式，快速处置劳动纠纷，并通过常态化法治宣传、用工指导从源头减少欠薪增量。

“工会联动司法、律所等力量，已构建起‘预防—调解—垫付—援助’全链条闭环体系。”温州市总工会相关负责人表示，“温工枫桥”服务站的建设，有力推动工会驿站从新就业形态劳动者的歇脚点向“解忧站”转变，以基层工会法治治理实效助力地方经济高质量发展。

“诉求等不了、钱款拖不起”

“温工枫桥”新就业形态劳动者服务站位于温州乐清市博科物流园区。这里集聚物流、零售等企业30家，日均进出货车六七百车次，新就业形态劳动者超千人，近70%的用工形式为劳务外包以及劳务派遣。

“园区内货车司机、快递员等外来人员，来得快、走得快，急需结账。而部分企业审批繁琐、回款周期漫长。”乐清市总工会相关负责人介绍，多数矛盾纠纷涉案金额仅几十元至数百元。

除了欠薪纠纷，物流运输中货损赔偿也是矛盾高发点。此前，园区温州仓4号库发生了一起货物破损纠纷。承运司机配送的10件货物出现倾倒破损，但因成因无法界定，商家暂扣300元货款拒付运费，双方僵持不下。

今年3月，乐清市总工会协同工会律师对园区30家重点企业进行全覆盖体检，发现共性问题6类，个性问题32个：有的企业是异地注册，监管、服务、纠纷处置响应滞后；有的企业未签订劳动合同、未支付加班工资、派遣用工责任不清；园区多为新业态用工，面临劳动关系认定难、工伤赔偿难、法律救济渠道缺乏三大核心困境……

“诉求等不了、钱款拖不起，纠纷一触即发，警情自然居高不下。”“温工枫桥”新就业形态劳动者服务站站长华波表示，仅去年一年，该园区投诉件就高达180余件。

千元纠纷“垫付即解”

如何破解新就业群体经常遇到的“标的小、诉求急、易激化、处置难”困局，让工会服务“更快、更近、更专”？温州市总工会相关负责人认为，“建设服务站的主要目标是实现纠纷不过夜，不等纠纷升级就介入；司机在园区就能找到工会，不用跑远；工会律师调解，讲法讲理，双方都服气。”

公益周转金的设立是破题的关键一招。乐清市总工会聚合属地乡镇综合信息指挥室、公安、人社等多方职能力量，择优选派9名劳动法领域资深律师“定期驻点坐班+线上实时响应”，并创设新就业形态劳动者纠纷公益周转金。

“公益周转金初始规模3万元，实行动态调剂管理。”浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所主任叶飞介绍，凡单笔1000元以内、事实清晰的薪资或运费纠纷，经驻点工会律师核实后，即可由这笔基金先行垫付给劳动者，后续通过法律援助或债权转让向欠付方追偿。

“公司拖欠工资大半年，自己催讨始终没能结清。在工会介入协调下，一天就拿到了欠款。”博科物流园区搬运工人老周告诉记者。公司持续拖欠他工资超半年，到今年3月底仍欠付薪资4398元，且多次讨要无果。

6月4日，园区物业将该案件材料提交园区驻点律师调解员。第二天，调解员与老周签署垫付协议，从公益周转金中先行垫付某公司拖欠的薪资。律师同步办理工会法律援助授权事宜。当日下午5点左右，涉事企业就一次性结清了剩余拖欠工资。

“通过债权转让，把原来职工和企业的矛盾，转移到工会律师与企业之间协商，实现新就业形态劳动者‘零成本维权’及快速调解。”叶飞说。

预防在前、督促在后

“一函两书”是工会预防纠纷的“先手棋”。今年乐清市总工会围绕新业态劳动用工、维权服务、高温补贴等20个领域，向园区各企业发放劳动法律监督提示函，并开展企业“法治体检+用工画像”专项服务，建立“一企一档”用工风险档案，编撰《新业态法律服务工作手册》，从源头规范劳动用工。

博科物流园区还专门组建园区工会联合会，培育了4名劳动争议调解员。“作为园区矛盾化解主力，调解员可第一时间开展劝解沟通、情绪疏导与矛盾稳控，实现一般矛盾‘当场调处’。”华波说。

同时，乐清市总工会持续健全“工会+仲裁+法院”流转机制，推动与属地蒲岐镇综合信息指挥室、司法所、派出所、人社所等部门的联动响应。

“现在已经做到一般纠纷由工会调解员当场化解，复杂纠纷约到驿站接待室集中调处，重大疑难启动‘工会+律师+部门’联合会诊。”蒲岐镇相关负责人介绍，截至今年5月，已成功调解120余起纠纷。

随着“温工枫桥”服务站的全面运行，温州正逐步构建起覆盖全面、精准适配的新就业群体综合权益护航体系。“这套覆盖物流、外卖、货运等全新就业场景的保障方案，后续将逐步向更多园区、更多行业延伸。”温州市总工会相关负责人表示，通过健全“工会+司法”联动机制，打通法律服务“最后一公里”，这座“法治+温情”兼具的避风港，正让每一位奔跑在路上的劳动者感受到城市的关怀与法治的温度。

记者手记

用制度化解风险

邹倜然

在乐清博科物流园区，一笔不到千元的欠薪纠纷，从提交材料到拿到钱，只隔了一天。

通常情况下，这类纠纷进入司法或仲裁流程后，时间成本远高于金额本身。尤其是货车司机、快递员等流动性群体的时间本身就是成本。在这个服务站里，它被重新定义为“必须快速处理的问题”。工会、律师和司法力量协同运转，让原本需要拉扯数周的矛盾，变成可以当场结清的事项。

温州市总工会将拖欠薪资从“事后裁决”转向“即时修复”。“垫付”，本质上是一种信任前置。它用制度化解了新就业形态劳动者承担的短期风险，也倒逼责任方更快履约。