“目前，全县共建成基层工会组织562个，会员39420人；近年来新建快递、物流、外卖、电商等行业性工会联合会10个，吸纳新就业形态劳动者会员2004人；建成省级‘司机之家’2处、‘红榆之家’31处，年累计服务职工超14万人次……”

近日，在陕西省深化拓展新兴领域工会组织“两个覆盖”工作视频会议上，榆林市清涧县交流材料中的一组数据引发参会者关注。一个位于陕北黄土高原腹地、常住人口11万的山区小县，非公企业规模小、数量少，新就业形态劳动者分布散、流动快，建会入会工作长期面临“怎样建、不愿进、没活力”的困境，近年来他们到底是如何破局的？

分类施策建起来

“以前总觉得建会程序复杂，更怕给企业带来负担。建了才明白，程序不复杂，而且工会为职工维权服务的同时也在助力企业发展。”清涧县俊雅农业科技发展有限公司工会主席刘晶告诉记者。

这种转变，源于清涧县总工会多次上门的结果。“一开始上门，这个企业负责人怕麻烦，不愿建工会。由于该企业是清涧县现代农业发展的重点企业，按照分类施策的理念，我们明确了‘重点单建’的措施，随后多次上门宣讲工会有关内容，并且通过真实案例，直观展现建会好处。”清涧县总工会组织民管工作负责人刘娟回忆。

最终，该企业同意建会，195名员工加入工会。不久后，还带动清涧县京风食品有限责任公司等18家企业组建工会，612名员工加入工会。这是清涧县总工会为破解“怎样建”难题，取得明显成效的一个缩影。

“建会过程中，我们因地制宜，探索出‘行业联建、重点单建、社区兜底’三条建会路径。”清涧县总工会常务副主席徐东说。

——行业联建串链条，联合县市场监管、交通、住建等部门拉网摸排，查清底数，按行业分类建立工会联合会。

——重点单建树标杆，对俊雅农业等规模较大、人员集中的非公企业单独建会，让其发挥示范引领作用，实现“组建一个、带动一片”的效果。

——社区兜底全覆盖，依托乡镇和街道社区工会，对保安、保洁员、家政人员等零散从业者兜底吸纳。

近年来，清涧县总工会新建快递、物流、外卖等10个行业工会联合会，覆盖企业近200家。

服务前置引进来

前不久，货车司机李大军在绥延高速清涧北服务区的“司机之家”，睡了一个踏实觉。离开前，他在留言板上写下心愿：“希望能加入工会。”

“每次路过这里，我都会吃完饭后，洗个热水澡，洗下衣服，在免费的宿舍安安稳稳睡一觉，‘司机之家’的服务很周到。”李大军说。

这是清涧县总工会服务前置，破解“不愿进”难题的一个真实写照。谈到清涧县总工会建会入会的“金钥匙”，徐东总是会脱口而出：先服务再建会。

在该县未建会企业集中的区域，清涧县总工会找好地方后，总会提前建设“红榆之家”工会驿站，同时配备饮水机、微波炉、充电器、应急药箱等，让企业职工、外卖小哥、环卫工人等首先享受到工会的暖心服务。

此外，每季度为环卫工、外卖骑手、快递小哥等新就业形态劳动者举办集体生日会，吸引大家了解工会；全县大型文艺演出时设立专门区域，邀请有建会计划的企业职工等一线劳动者参加……

在清涧县综治中心，县总工会专门设立了工会服务窗口，为劳动者提供讨薪、工伤、合同纠纷“一站式”法律援助，近两年累计受理劳动争议32件，挽回经济损失67万元，不少劳动者借此了解工会后加入了工会。

机制保障稳下来

2025年底，清涧县总工会走进近年来新建会的新就业形态劳动者工会联合会，随机走访了100名入会的新就业形态劳动者，最终的满意率调查结果为96.8%。

这是清涧县总工会破解“没活力”难题取得成效的例证。

“以前总觉得工会和我们没关系，甚至刚加入工会也不太在意，一年多后，这种观念完全改变了，工会成了我们认可的温暖小家，遇到新入行的同事，都会推荐加入工会。”清涧县外卖配送员刘增滔说。

为了让新建会、入会的工会组织稳固下来，增强会员们的归属感，清涧县总工会形成了“成立一家，扶持一家，指导一家”的良性机制，对新建工会“扶上马送一程”。

针对10个新成立的工会联合会，清涧县总工会派专人跟踪指导1至3个月，帮助其制定制度、培训干部、策划活动，直到能自主运转。快递行业工会联合会成立后，指导员手把手指导他们开职代会、进行集体协商、组织活动，其独立开展“最美快递员”评选已成为当地一大特色品牌。

此外，清涧县总工会还主动与多家单位联动，为新入会的会员举办技能竞赛，让大家赛技能、享荣誉、促增收。每年举办的基层工会干部培训班，则重点培训行业工会联合会主席。

清涧县人大常委会副主任、县总工会主席徐飞表示，从“单打独斗”到“联建共治”，从“有形覆盖”到“有效覆盖”，清涧县总工会用“分类建、服务引、机制保”的“三步走”实践，探索出一条陕北高原小县工会组建的特色路径。未来将持续深化“强基固本”专项行动，让广大劳动者共享改革发展红利。