更好发挥牵头抓总作用 深化产业工人队伍建设改革

马璐

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要更好发挥工会作用，加强产业工人队伍建设。我们要认真贯彻落实，充分发挥牵头抓总作用，不断深化产业工人队伍建设改革，团结引导产业工人在推进中国式现代化建设中充分发挥主力军作用。

一、提高政治站位，深刻领会产业工人队伍建设改革的重大意义

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。2024年10月，中共中央、国务院印发《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》。《建议》将产业工人队伍建设纳入“十五五”经济社会发展总体规划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对工人阶级的关心关怀，对产业工人队伍建设改革的高度重视。

各级工会要进一步提高政治站位，深刻领会深化产业工人队伍建设改革是推进中国式现代化建设的必然要求，是落实以人民为中心的发展思想、贯彻全心全意依靠工人阶级根本方针的重要体现，对于巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，进一步彰显产业工人的主人翁地位，激发广大产业工人投身党和国家事业的积极性主动性创造性，为全面建设社会主义现代化国家，实现党的第二个百年奋斗目标建功立业，具有十分重要的意义。

二、认清形势任务，准确把握深化产业工人队伍建设改革的目标要求

产业工人队伍建设改革是以习近平同志为核心的党中央着眼于巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要内容。《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”时期经济社会发展的主要目标包括，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、人民生活品质不断提高等，对深化产业工人队伍建设改革提出了新要求、新任务。

各级工会要认真对标对表，站在党和国家事业发展全局的高度，认识和把握深化产业工人队伍建设改革的目标任务。要紧紧围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，以更大力度、更实举措落实好强化思想政治引领、保障主人翁地位、完善技能形成体系、健全职业发展体系、维护劳动经济权益、搭建建功立业平台、壮大产业工人队伍等重点任务，努力建设知识型、技能型、创新型产业工人大军，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑。

三、以大国工匠人才培育为牵引，建设一流产业技术工人队伍

大国工匠是产业工人中的技能拔尖人才、创新领军人才，是中华民族大厦的基石、栋梁。党的二十大把大国工匠纳入国家战略人才力量。《建议》再次强调，要加快建设国家战略人才力量，培养造就更多大国工匠、高技能人才。

各级工会要把大国工匠人才培育摆在更加突出的位置，持续完善大国工匠选树宣传、培育评价、作用发挥和激励保障工作体系。编制好大国工匠人才规划，深入实施大国工匠人才培育工程，到2030年培养造就1000名左右大国工匠，带动各级工匠人才培育，建设一流产业技术工人队伍。持续办好大国工匠创新交流大会暨大国工匠论坛，加大劳模工匠创新工作室及联盟建设力度，全面实施“劳模工匠助企行2.0”，线上线下融合服务，定期组织劳模工匠深入企业开展现场指导、技术交流，充分发挥劳模工匠示范引领作用。

四、聚焦推动高质量发展，动员激励广大产业工人建功立业、创新创造

高质量发展离不开高质量的劳动创造。《建议》强调，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

各级工会要结合发展新质生产力，深入贯彻新发展理念，积极搭建建功立业、创新创造平台。聚焦广泛提升技能，加强“1+1+N”工匠学院体系建设，依托“职工之家”APP打造技能工种全覆盖的产业工人数智化学习平台，广泛实施求学圆梦行动，科学制定“十五五”劳动和技能竞赛规划，加大智能制造、数字经济等新兴领域竞赛力度，深化“四技五小两比”等群众性创新创造活动，完善职工创新成果评选、展示、推广、转化机制，积极推荐优秀职工创新成果申报各级科技奖项，不断激发产业工人投身推动高质量发展的劳动热情和创造潜能。

五、发挥企业主体作用，推动改革举措落地见效

企业是市场经济的主体和产业工人的集聚地，是深化产业工人队伍建设改革的“最后一公里”。产业工人队伍建设改革只有得到企业的高度重视，并转化为具体行动，改革举措才能落地落实，企业和产业工人才能实现共建共享、双向奔赴。《建议》强调，要充分激发各类经营主体活力，强化企业科技创新主体地位。

各级工会要不断激发企业深化产业工人队伍建设改革的内生动力，紧紧围绕建设现代化产业体系，培养造就高素质产业工人队伍，提升企业创新能力，推动产业转型升级，助力发展新质生产力。要强化国有企业政治责任，支持民营企业更好履行社会责任，鼓励企业将产业工人队伍建设改革情况纳入企业社会责任报告、可持续发展报告。深入实施企业深化产改助推计划，编制不同行业领域企业深化产改工作指引，发挥龙头企业、链主企业辐射效能，带动更多同行业、上下游企业深化产业工人队伍建设改革。

六、加强组织保障，构建协同高效的贯彻落实机制

产业工人队伍建设改革是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。《建议》强调，要坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。

各级工会要深刻认识产业工人队伍建设改革是党中央赋予工会的重要政治任务，深刻领会工会牵头抓总职责的政治考量，着力完善党委领导、政府支持、工会牵头、各方协同的工作机制。加强统筹协调，发挥推进产业工人队伍建设改革协调小组平台机制作用，充分调动成员单位、参与单位积极性，在破解技能提升、职业发展、收入分配等重点难点问题上加强顶层设计、强化政策协同。指导各地完善贯彻落实机制，推动建立党委常态化听取改革汇报、研究解决重难点问题的制度机制，将产业工人队伍建设改革纳入地方“十五五”经济社会发展规划，作为地方政府和同级工会联席会议的常设议题，作为党建考核、绩效考核、巡视检查的重要内容。

七、健全支持体系，营造全社会关心、支持、推动改革的良好氛围

深化产业工人队伍建设改革是一项系统工程，需要得到全社会、各方面的共同关心和支持。《建议》提出，要充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。

各级工会要积极构建全方位、多层次、立体化的社会支持体系，进一步凝聚改革共识。加快推进产业工人队伍建设立法，为深化产业工人队伍建设改革提供法治保障。发挥“职工之家”APP“产改专区”作用，加大政策解读、宣传推广力度。发布产业工人队伍建设改革蓝皮书，充分展示部门、地方以及企业的改革成效，进一步扩大产业工人队伍建设改革的社会影响力。加快构建产业工人队伍建设数据统计监测体系，为深化产改提供可量化的决策依据和数据支撑。充分发挥产业工人队伍建设改革专家委员会，人大代表、政协委员，国家高端智库、工会智库作用，围绕重点难点问题深入开展理论研究，积极建言献策。

（作者系全国总工会副主席、书记处书记、党组成员）

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力谱写工会工作高质量发展新篇章

钟洪江

党的二十届四中全会，是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，意义十分重大、影响必定深远。通过反复研读习近平总书记代表中央政治局所作的报告、讲话、说明和全会审议通过的《建议》稿，深深感到，越学越有方向、越有信心、越有底气。

一、以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学应变，引领中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远，我国经济社会发展成就辉煌、振奋人心、鼓舞信心

党的二十届三中全会以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，党中央团结带领全党全军全国各族人民，沉着应变、综合施策，以精准宏观调控引领经济回升向好，以完善创新体系促进发展动能转换，以蹄疾步稳改革推动治理水平提升，以纪念抗战胜利80周年等重大活动汇聚团结奋斗力量，以集中学习教育牵引政治生态和发展生态协同向优，推动全面建设社会主义现代化国家事业向前迈进了关键一大步。

过去一年多的非凡历程，是“十四五”时期奋斗的生动缩影。这五年极不寻常、极不容易，百年大党在革命性锻造中建设得更加有力，中国经济在风雨洗礼中取得历史性成就，中国人民在实现全面小康基础上幸福指数持续增长，中国特色社会主义制度在东西方鲜明对比中彰显独特优势，向全世界展现了不同于西方现代化模式的另一幅图景。实践再次充分证明，“两个确立”是应对一切不确定性的最大确定性，党中央集中统一领导是党保持强大战斗力、不断取得胜利的根本保证。我们一定要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

二、“十五五”规划建议科学擘画宏伟蓝图，符合世情国情、顺应人民期盼，必将有力引领中国式现代化取得重大突破、迈上新的台阶

科学制定和接续实施五年规划，是中国之治的一个突出优势。全会审议通过的《建议》稿，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，通篇彰显系统思维、改革精神、前瞻预置，从“两个大局”的相互作用中准确把握战略机遇和风险挑战，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域工作思路，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，充分体现了党中央团结带领全党全国各族人民续写“两大奇迹”新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动和战略自信。我们一定要始终胸怀大局、站位全局，集中力量办好自己的事，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出工会贡献。

三、切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，求真务实、奋发有为，在谋实抓好“十五五”发展中谱写工会工作高质量发展新篇章

结合工作实际，重点从3个方面抓好全会精神贯彻落实。

一是当好理论武装的“领头雁”。坚持以系统思维、贯通观点学习领会全会精神、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，切实把自己摆进去、把职责摆进去，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；带动分管领域掀起学习热潮，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，把“两个维护”融入血脉、践之于行。

二是当好推动落实的“实干家”。全会把“坚持统筹发展和安全”列为“六个坚持”重要原则之一，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化，对完善社会治理体系作出重要部署。我们要牢固树立总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，着力防范化解劳动领域各类风险隐患，切实以新安全格局保障新发展格局。一方面，坚持一手抓防范化解，一手抓引领构建，坚决维护劳动领域政治安全。另一方面，扎实开展涉工法律规定执行监督专项行动，坚持在法治轨道上推进工会改革和建设，持续提高工会工作法治化水平。

三是当好改进作风的“行动派”。巩固拓展学习教育成果，严于律己、严负其责、严管所辖，带头弘扬新风正气，落实“一岗双责”政治责任，推动分管领域党的作风建设常态化长效化，进一步激发干事创业、创新创造活力，为工运事业高质量发展注入源源不断正能量。

（作者系全国总工会副主席、书记处书记、党组成员）

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 以高质量经审工作护航工会事业高质量发展

蔡安辉

党的二十届四中全会是我们党在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会审议通过了“十五五”规划建议，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。习近平总书记在这次全会上强调：“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。在这一关键时期，各级工会组织必将始终把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步动员激励亿万职工群众奋进新征程、建功新时代，为实现“十五五”规划目标任务贡献智慧和力量。面对新形势新任务，各级工会经审组织和广大经审干部，要切实增强使命感、责任感和紧迫感，紧紧围绕工会中心工作，充分发挥审计监督职能作用，确保以高质量经审工作护航工会事业高质量发展。

一、坚持党的全面领导，坚定工会经审工作正确政治方向

全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，排在首位的就是坚持党的全面领导，鲜明提出“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”，并对完善党和国家监督体系作出重要部署。2025年1月，习近平总书记对审计工作作出重要指示，强调要坚持党中央对审计工作的集中统一领导，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。作为党领导下的审计在工会组织的具体行动，工会经审工作必须从服务党和国家工作大局、保障工会工作高质量发展的高度来谋划和推进。

持续加强思想理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把深入学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、关于审计工作的重要论述和重要指示批示精神紧密结合起来，与贯彻落实中国工会十八大精神和全总“559”工作部署整体贯通起来，切实把学习成果转化为推动工会经审工作高质量发展的思路举措和实际成效。

坚持党管审计。深刻认识到，坚持和加强党中央集中统一领导是中国特色社会主义审计事业的最大优势，是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。始终将党的全面领导贯穿于经审工作全过程各环节，推动形成党组定期听取经审汇报、研究重大问题、督办整改落实的常态化工作机制。严格执行重大事项请示报告制度，对经审工作中发现的重大问题和重要事项，做到权责明晰、客观真实、规范有序、及时报告。

坚持“政治立审”。自觉从政治高度分析和把握经审工作，把审计监督的着力点放在促进党中央重大决策部署在工会系统的贯彻落实上，始终同党中央保持高度一致；放在推动工会重点工作任务的完成上，实现审计项目的谋划实施始终与工会中心工作同频共振；放在维护职工群众切身利益上，实现审计成效始终与职工群众民生实事紧密相连。将工会经费预算审查监督置于国家预算监督的大格局中，努力实现部署同向、落实同步，确保工会经费预算管理的严肃性、规范性和时效性。

二、聚焦主责主业，构建精准高效经审监督体系

全会明确提出“十五五”时期经济社会发展的目标任务，分领域对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加大保障和改善民生力度等作出了战略部署，并强调更好发挥工会等群团组织作用，这对工会经审工作提出了新的更高要求。各级工会经审组织要紧紧围绕“十五五”规划建议提出的重点任务，找准贯彻落实的切入点、出发点和落脚点，锚定服务保障工会重点工作目标，扎实工作、开拓进取，努力在“同频共振、同向发力”中实现“精准保驾、有力护航”。

在监督覆盖面上实现“无盲区”。始终牢记“国之大者”、紧扣“规划之要”，努力做到党中央重大决策部署到哪里，工会中心工作就推进到哪里，工会经费使用到哪里，工会经审监督就跟进到哪里，做到应审尽审、凡审必严。健全完善“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工会经审监督体制，统筹各级工会经审力量，不断拓展经审监督的广度和深度，推动构建横向到边、纵向到底的经审监督网络，真正实现审计监督无死角、全覆盖。

在监督重点上突出“时度效”。重点关注工会经费用于产业工人队伍建设改革、职工技能提升、维权服务、新就业形态劳动者权益保障等领域的投入情况和使用效果，推动经费使用向服务中心大局、服务职工需求聚焦。深化预算执行审计，重点关注预算编制科学性、支出结构合理性、重点工作财力保障等情况，促进工会资金统筹高效使用。根据工会企事业单位性质分类确定审计重点，对企业侧重监督资产保值增值情况，对事业单位聚焦预算管理规范性，实现精准监督、靶向发力。

在监督质量上下足“真功夫”。建立健全审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等环节既相互分离又相互制约的审计工作机制，完善以审计为基础的审查监督机制，加强审计全过程质量控制。着力构建审计整改闭环机制，严格执行对账销号制度，建立问题清单、整改清单、责任清单，强化跟踪督办和回头看，确保审计发现的问题整改到位、见到实效。积极推进经审监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事、财务资产等监督的贯通协同，加强信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享，切实增强经审监督的权威性和威慑力。

三、深化改革创新，大力推进经审工作数智化建设与应用

“十五五”规划建议将“进一步全面深化改革取得新突破”列为经济社会发展主要目标之一，强调必须以改革创新为根本动力，并对深入推进数字中国建设作出重要部署。工会经审工作要实现高质量发展，必须以改革创新破解发展难题、激活内生动力，提升审计人员能力素养，发挥技术变革对经审质效提升的乘数作用。

加快推进智慧经审平台建设。坚持科技强审，加快推进全国工会智慧经审工作平台建设与应用，逐步实现县级以上工会及在京央企工会经审工作全覆盖，深化“一盘棋”工作格局。按照“统一规划、总体设计、有序实施、急用先行”原则，重点建设审计门户管理、综合管理、作业管理等模块，同步推进重点领域数据自动采集与分析功能建设。

推动审计方式数智化转型。着力打通数据壁垒，整合财务核算、资产管理、业务运营等核心数据资源，建立智能化风险预警与疑点筛查机制，强化对重点资金、重大项目的穿透式监督。全面推进审计项目全流程线上管理，推动审计知识库、法规库、案例库等资源共建共享，提升规范化水平和执行效率。坚持非现场数据分析和现场审计并用，努力实现审计全覆盖纵向与横向、有形与有效、数量与质量上的有机统一。

锻造适应现代化建设的工会经审干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，着力锻造一支适应新时代要求和现代化建设的高素质专业化工会经审干部队伍。通过集中培训、以审代训、轮岗交流、交叉互审等形式，加强经审干部的专业训练和实践锻炼。教育引导经审干部恪守审计权力边界，严格遵守“八不准”工作纪律，做到知敬畏、存戒惧、守底线。做实做深研究型审计，既要敢于揭示问题，又要善于分析根源、提出治本之策，推动审计成果不断转化为治理效能。

（作者系全国总工会党组成员、经费审查委员会主任）