● “十五五”规划建议将就业工作置于更重要的位置，并将其纳入高质量发展、宏观调控的整体框架之中

● 坚持系统观念，是把握“高质量充分就业”与“十五五”时期国家整体发展目标关系的关键视角

● 建设现代化产业体系对就业形势将产生深远影响，要加强产业和就业协同，实现良性互动

中国式现代化，民生为大。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。《建议》将“高质量充分就业”摆在民生领域的突出位置，提出了一系列新思路、新举措。

为深入学习贯彻全会精神，《工人日报》邀请中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授赖德胜，解读全会对“十五五”时期促进高质量充分就业的部署要求，并谋划进一步促进高质量充分就业的实施路径。

“就业优先”理念更为突出

记者：我们注意到，《建议》中“就业”一词出现了20多次，凸显了就业工作的重要性。在您看来，这其中较为突出的亮点是什么？《建议》对就业工作提出了哪些新定位和新要求？

赖德胜：《建议》的突出亮点在于，将就业工作置于更重要的位置，并将其纳入高质量发展、宏观调控的整体框架之中。

首先，在定位上，进一步突出了就业在经济社会发展中的优先地位。“就业”是《建议》中的高频词，《建议》还将“高质量充分就业取得新进展”列入“十五五”时期人民生活品质提升的主要目标，体现了党中央在推进中国式现代化进程中对民生的高度重视，为做好新时代新征程就业工作提供了根本遵循。

其次，在战略上，《建议》阐明了促进就业与扩大内需这个战略基点的内在联系。就业是居民收入的基础，是消费能力和消费信心的核心支撑。从这个意义上讲，促进就业是扩大内需和畅通经济循环的重要保障。《建议》明确提出要“统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重”，意在通过增强居民消费能力，为内需增长注入更强动力。

另外，在要求上，《建议》将就业纳入了宏观调控的全局。《建议》明确要求“强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期”，将就业作为宏观政策调控的核心指标之一。

这一系列新定位、新要求，标志着“就业优先”理念已得到更全面的体现，并配套以完备的政策工具。

记者：“高质量充分就业”不是一个孤立的目标，它如何与“十五五”时期国家整体发展目标相衔接？

赖德胜：坚持系统观念，是把握“高质量充分就业”与“十五五”时期国家整体发展目标关系的关键视角。在“十五五”时期发展的整体布局中，“高质量充分就业”与“发展新质生产力”“科技自立自强”等国家重大战略相互促进、互为支撑。

一方面，发展新质生产力为实现高质量充分就业提供有力支撑。新质生产力的发展，必然伴随着产业转型升级和价值链攀升，这将培育大量新职业新岗位。《建议》明确提出，要“培育壮大新兴产业和未来产业”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这一过程中，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域将催生大量技术密集型、知识密集型的新职业新岗位。这些新岗位普遍技术含量高、附加值高、成长空间大，是高质量就业的重要来源。

另一方面，实现高质量充分就业是发展新质生产力、实现科技自立自强的重要动能。科技创新的实现，根本上要依赖于劳动者技能的提升与人力资源结构的持续优化。这就要求我们必须加大“投资于人”的力度，形成教育科技人才一体发展格局。对此，《建议》有清晰部署，强调要“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“一体推进教育科技人才发展”等。实现高质量充分就业，让每个人都能各尽其才、各展其所，将使丰富的人才资源优势转化为推动科技自立自强和高质量发展的强大动能。

挑战与机遇并存

记者：《建议》中指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存时期，这将给高质量充分就业带来哪些挑战？

赖德胜：挑战主要体现在以下三个方面：

一是外部不确定性加剧带来的就业冲击。当前，全球产业链和供应链格局加速调整，地缘政治紧张与贸易摩擦频发，对我国出口导向型企业及相关就业岗位构成不小压力。《建议》明确提出，要完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化对就业的影响，提升政策前瞻性和调节的灵活性。

二是技术替代加速引发结构性就业矛盾。“十五五”时期是人工智能等新兴技术加快应用的关键期，这些技术在制造业、服务业等领域广泛渗透，在显著提升效率的同时，也对中低技能岗位形成实质性替代压力。同时，人口结构变化所带来的劳动力成本上升也会加剧企业用技术替代人工的意愿。这种技术性替代，是导致结构性就业矛盾的关键因素之一。《建议》提出“健全终身职业技能培训制度”，能够提升劳动者对技术变革的适应力，着力解决结构性就业矛盾；同时强调“积极开发老年人力资源”，推动人口结构变化与就业体系的协调共生。

三是重点群体就业面临供需错配。尤其值得关注青年群体，他们对就业岗位的期望普遍较高，但在经济转型期，高质量岗位的增长与求职者的期望之间可能存在错位。这会导致结构性的求职摩擦增大。近几年来，我国高校毕业生规模持续较高，这需要在经济发展中不断创造适合青年人的岗位。《建议》对此高度关注，提出要“完善人力资源供需匹配机制”“强化择业和用人观念引导”，同时要求稳定和扩大重点群体就业。

记者：《建议》提出，建设现代化产业体系，这对就业形势将产生怎样的影响？是否会出现新的就业增长点？

赖德胜：建设现代化产业体系对就业形势将产生深远影响。一方面，传统产业在转型升级过程中不可避免地面临“新旧动能转换”压力，部分低端、重复性岗位将逐步被淘汰，劳动者技能错配风险上升；但另一方面，现代化产业体系的构建也为高质量就业提供了广阔空间，是培育新就业增长点的根本路径。

《建议》指出，要积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。这些新岗位将主要来源于三个领域：一是战略性新兴产业和未来产业的发展，如生物制造、人工智能、细胞与基因治疗等领域，需要大量高精尖的研发和技术人才。二是在传统产业数智化转型过程中衍生的新型服务岗位，如工业互联网、数据分析、数字运维等，成为吸纳就业、稳岗扩岗的重要领域。三是绿色经济、银发经济等新领域，为多样化就业形态提供新空间，推动就业结构向绿色、健康、可持续转型。

“一个战略引领”“四个关键环节”

记者：如何更好把握产业转型升级带来的新机遇，促进就业与产业发展良性互动？

赖德胜：既然新的增长点这么多，如何实现就业与产业发展的良性互动呢？我认为，关键在于构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同。

具体来说，有三个抓手：第一，强化产业政策的就业导向。在布局现代产业项目时，应评估其就业带动能力。同时，将就业指标纳入对地方产业发展的考核，鼓励在推动产业升级的同时扩大就业容量，推动实现经济增长与就业促进的良性循环。第二，就业政策要服务于产业发展。要紧跟新兴产业对技能的需求，调整教育培训和人才培养方向，推进终身职业培训和产教融合，提升劳动力技能结构与产业变革的适配性。同时，支持创业带动就业，尤其是在数字经济、现代服务业等领域放宽准入、提供支持，激发新业态活力。第三，统筹区域和城乡就业布局。通过产业有序转移和乡村振兴项目，支持农村地区发展如乡村旅游、电商、农产品加工等特色产业，拓展本地就业渠道，实现产业发展与就业扩容协同并进。

记者：综上来看，“十五五”时期，我国高质量充分就业应如何科学布局，从哪些关键环节精准发力？

赖德胜：《建议》已经为我们提供了清晰的顶层设计和行动指南。我认为总体的科学布局是“一个战略引领”与“四个关键环节”的结合。

一个战略引领，就是坚持就业优先战略，构建就业友好型发展方式。要将“就业优先”理念贯穿于宏观政策制定全过程，推动财政、金融、产业、区域等政策协同发力，加强宏观政策取向一致性评估，强化就业与高质量发展的统筹协同。特别是要支持经济大省发挥“稳就业压舱石”作用，打造一批具有强带动能力的区域就业中心，形成多点支撑、梯次分布的就业布局。

在此基础上，必须在四个关键环节上精准发力：

一是多措并举稳岗扩岗。应把稳企业作为稳就业的前提，支持民营经济和中小微企业发展，释放吸纳就业潜力。大力发展新质生产力，在战略性新兴产业、数字经济、绿色经济等领域培育新岗位。同时，把社区就业打造成新的增长点，推动发展社区服务、托育养老、生活便利等本地化、低门槛、易吸纳的就业岗位，提升就业的覆盖面和韧性。

二是优化人力资本供给结构。应深化教育综合改革，扩大理、工、农、医类专业招生规模，使高等教育与产业结构更好匹配。加快健全终身职业技能培训体系，推动产教融合、校企协同，全面提升劳动者就业能力和职业转换能力，缓解“有活没人干”和“有人没活干”的结构性矛盾。

三是统筹就业促进与劳动保障。应完善重点群体就业支持体系，坚持把以高校毕业生为代表的青年就业作为重中之重，确保重点群体就业稳定。同时，优化灵活就业保障制度，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，加强劳动者权益保障，提升新就业形态的吸引力。通过“保底线、兜底线”，确保困难群体“就业有门、生活有保”。

四是因势利导应对技术变革。新一轮科技革命快速演进，对岗位形态和就业结构提出新挑战。应提前研究布局人工智能时代的就业演化趋势，制定前瞻性的人力资源政策，开发新职业、新工种。同时，坚持“投资于人”导向，加强数字技能普及培训，提升劳动者对技术变革的适应能力和再就业能力，构建人工智能时代“人机协同”的就业促进体系。