当地时间2月26日，一艘载有约200名非法移民的船只在意大利南部卡拉布里亚大区附近触礁倾覆，造成至少65人死亡，其中包括十余名儿童，另有20~30人失踪。

对拼上性命冲向欧洲的非法移民来说，这样的悲剧绝非“偶然”。而对欧盟与欧洲各国而言，怎样才能遏制越来越猛的非法移民与难民涌入势头，也同样是个近乎无解的难题。

一

“海滩上到处都是尸体，木质船只的残骸散落在大片海岸上……”

非法移民船只海难发生后，不少遇难者遗体被冲上卡拉布里亚大区库特罗附近海滩。当地市长对媒体表示，“这是你一生都不愿看到的场面，可怕的景象将会伴随你的一生。”

意大利警方表示，这艘船只载有来自阿富汗、伊朗等国的移民，大约四天前从土耳其西部港口伊兹密尔出发。

当地时间2月25日，在距离意大利海岸约74公里时，船只被欧盟边境机构的一架飞机发现。警方先派出了巡逻艇对其进行拦截，但恶劣天气迫使巡逻艇不得不返回港口，随后只好沿海岸线派出搜索部队。26日，这艘载有非法移民的船只触礁沉没。

这样的悲剧，在非法移民前往欧洲的路途上并不罕见。

当地时间2月17日，保加利亚内政部官网通报，该国警察当天在首都索非亚附近发现一辆废弃卡车，车上载着大约40个非法移民，其中18人已经死亡，死者中包括一名儿童。

据希腊媒体2月5日报道，一艘非法移民船当天早晨在希腊莱罗斯岛东南部海域沉没，造成4人死亡，39人获救。

据突尼斯媒体1月7日报道，一艘载有30多名非法移民的船只6日在该国斯法克斯海域沉没，造成5人死亡，另有10人失踪……

国际移民组织数据显示，2014年以来，在被联合国称作“全球最致命移民路线”的地中海偷渡航线上，因从海路试图偷渡入境欧盟而死亡、失踪的总人数超过2万人。仅在2023年的前两个月，已有超过220人在这片海域死亡或失踪。

研究人员说，实际死亡人数可能要高于上述数字，因为一些船只沉没时无人知晓。

二

非法移民船只倾覆的惨状，再次引发了全球舆论对于欧洲非法移民与难民问题的关注。

总部设在马耳他首都瓦莱塔的欧盟庇护局，2月22日发布的年度难民庇护报告显示，2022年欧盟成员国共收到约99.6万份庇护申请，比2021年增长50%以上，是自2016年以来庇护申请数量最多的一年。这一数据未包括进入欧盟国家并获得临时庇护的400多万乌克兰人。

此外，来自欧洲边境管理局的数据显示，欧盟国家去年记录试图非法入境者总计大约33万人次，比上一年增加了64%，为2016年以来最高水平。这些非法移民有将近一半经陆路从西巴尔干地区进入欧盟，另有超过10万人次经地中海偷渡至欧盟国家。在这些人员中，约47%来自叙利亚、阿富汗和突尼斯。

这么多涌入欧盟的非法移民中，有多少人能留下呢？根据欧盟统计局发布的数据，在2021年应被遣返的约34万非法移民中，只有24%的人最终被遣返至原籍国。法新社称，欧盟近年来的遣返率只有20%。

一边是已经进入欧洲国家的非法移民和难民尚难以安置，另一边源源不断的大量非法移民和难民还在持续涌入欧洲。联合国难民事务高级专员公署预计，2023年将有逾200万难民需要重新安置，地中海北岸将是“重灾区”。

三

受财政压力、内部分歧、右翼民粹势力崛起等多重因素影响，欧盟各国对非法移民和难民的接纳意愿及能力有限。紧张的非法移民和难民形势，迫使欧盟考虑加强遣返力度。

当地时间2月11日凌晨两点结束的欧盟特别峰会上，欧盟各成员国就解决非法移民和难民问题达成一致。

根据峰会文件，欧盟领导人呼吁委员会“立即调动大量欧盟资金”，以基础设施和监视等手段强化欧盟的外部边界。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟领导人同意就非法移民问题出台更严格的政策，以便更易于驱逐非法移民。

然而，欧盟各国面临的非法移民问题严重程度不一，在移民接收配额和移民事务经费分配上又存在分歧。这一分歧多年来一直是欧洲国家关系紧张的一大源头。

欧盟的《都柏林条约》规定，入境者必须留在他们最先抵达的欧盟国家。希腊和意大利等欧盟“边界国家”认为，应由成员国共同分担压力，但该主张遭到波兰和匈牙利等国的反对，荷兰等北欧国家更是推动严格的程序登记入境者。

为此，欧盟领导人不断强调，应对非法移民和难民问题已成为欧盟及欧洲各国政府的重中之重，成员国要团结并分担责任。

联合国难民署日前也发表报告称，为应对难民大量涌入的情况，欧盟必须达成团结一致的方案，支持欧盟边境国家。报告还建议，欧盟的移民管理应从临时性强、危机驱动的方式，转变为更具持续性和连贯性的办法。