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2021年，俄罗斯与西方关系总体上缓和与对抗并存，地缘政治斗争依然激烈。俄美虽然互动增多，但深层矛盾继续激化。俄罗斯和北约也彻底中断关系。欧盟在打压制裁俄罗斯的同时，也在能源方面依赖俄罗斯，欧洲内部分歧使俄欧关系更加复杂化。

2021年，在大国博弈激烈、周边安全局势升温与国内疫情叠加的严峻形势下，俄罗斯在处理与西方关系时保持了克制，为国内经济发展和政治社会稳定创造了相对平稳的外部环境，并提供了最大的安全保障。

概括来看，这一年俄罗斯与西方关系是缓和与对抗并存，地缘政治斗争依然激烈。

俄美：互动频繁，矛盾加剧

2021年，俄美关系表面缓和。以元首峰会为契机，双方高层互动增多。

两国元首面对面举办了6月峰会，12月7日举办了线上视频峰会，另外还通话3次；两国外长见面一次，通话4次；美国副国务卿纽兰访俄，俄副总理访美；军方高官进行交流互动，美中情局局长访问俄罗斯。

两国还重启了战略稳定对话，共同强调确保战略领域的可预测性，减少武装冲突的风险和核战争的威胁。两国就网络安全问题也继续对话与谈判。在叙利亚、气候变化、伊核协议、阿富汗等国际热点问题上，两国保持了合作。

就双边关系而言，2021年俄美经贸额将创历史纪录，1-7月贸易额为198亿美元，比去年同期增加了23%。

尽管如此，2021年俄美地缘政治博弈有增无减，深层矛盾再次激化。美国总统拜登上台后寻求与盟友合作，继续打压和遏制俄罗斯，主要表现在制裁、人权、外交战和地缘政治博弈等方面。

针对纳瓦利内事件，欧美掀起新一轮对俄制裁、外交战和军事施压。到11月，美国已经对俄进行了100轮经济制裁。俄罗斯则在长期制裁中形成了一套应对措施，一方面采取进口替代政策，以振兴本民族的工业；另一方面加大同其他大国的合作。

美俄还互相驱逐外交官。目前俄驻美使领馆人数加在一块，也不到200人。而在俄罗斯的美外交官人数更少，大约只有130人。在12月7日的峰会上，俄罗斯总统普京曾表示希望外交战“清零”。

俄与北约：互相视为战略威胁

2021年，俄罗斯与北约自冷战结束后首次彻底中断关系，这也撕下了俄美关系表面缓和的“面具”。在北约没有放弃遏制俄罗斯的政策前，俄美关系不会出现实质性改善。

俄新版国家安全战略特别指出，美国、北约是俄首要战略威胁。该战略不仅分析了俄罗斯内部各领域的安全观，而且还从地缘政治、实力、制度和认同等方面确定了俄罗斯与外部世界的安全关系；在主张利用外交等政治手段解决安全问题的同时，也指出军力是保底手段。

北约则对俄采取威慑和遏制的核心政策，联合多国进行频繁军演，在俄邻国调兵遣将，部署精锐武器。

俄国防部长绍伊古说，欧洲的北约集团每年都会进行多达40次具有明确反俄倾向的重大军事演习。2021年在俄边境附近，北约空中侦察的强度增加了33%，海军侦察的强度增加了24%，波罗的海国家的美国雷达站可以监测450公里深度的俄罗斯领空。对北约的军事行动，俄罗斯予以强硬回应。

事实上，2014年乌克兰危机爆发后，俄罗斯与北约就一直处于紧张对峙之中。就安全观而言，两者都将对方视为欧洲地区最大的地缘政治威胁，北约视俄罗斯为战略对手和欧洲“安全困境”的制造者，俄罗斯则视北约为危害自己战略底线的最大威胁。

从安全关系来看，俄罗斯与北约属于制度性缺陷的安全关系。冷战结束后两大军事对抗集团华约解体了，北约却仍然存在，并与俄罗斯龃龉不断。

俄欧：对抗和依赖并存

与美国类似，2021年欧盟就人权、民主等问题对俄采取打压和遏制政策，不断制裁俄罗斯并发起外交战，纳瓦利内事件就是最好的例证。这也体现出从沙俄时期到当代，俄罗斯都不被欧洲接纳的地缘政治困境。

然而，俄欧关系还有另一面，那就是经济上相互依赖，特别是能源和经贸领域关系密切。2020年，欧盟是俄第一大贸易伙伴，欧俄贸易量占俄罗斯对外贸易总量的近40%，今年这一数据大约是35.6%。

德国从2018年起一直是俄罗斯最大的外资来源国。即使在欧美对俄严厉制裁的情况下，德国也没有退出俄罗斯市场，而是通过各种手段千方百计留在俄罗斯。法国也没有退出俄罗斯市场。而俄罗斯在制裁下照样在欧洲发行国债。

能源方面，欧洲40%的能源来自俄罗斯。“北溪-2”天然气管道项目今年在欧美制裁下仍然逆势完工，投入使用后将从根本上改变欧洲的能源供应格局，为俄欧经济合作提供新机遇。

美国担心天然气管道成为欧盟对俄无法摆脱的依赖，因此对“北溪-2”施加制裁，让欧洲内部矛盾激化。欧盟特别是德国认为，通过天然气管道能影响和牵制俄罗斯。天然气管道已经成为欧美俄相互牵制的地缘政治工具。

俄欧关系之所以复杂，除了双方之间的结构性矛盾外，欧洲内部分歧也在起作用。

首先，欧洲战略自主的意识逐渐增强，德法意等老欧洲国家更希望在国际政治和经贸等领域体现独立性。如果欧洲希望摆脱对美国的依赖，那就要调整对俄罗斯的政策，搞好对俄接近和防范之间的平衡，这样才能更有益于欧洲的安全。

其次，俄罗斯与波兰等新欧洲国家互为邻国，而新欧洲国家对俄罗斯的历史记忆包含强烈的不安全感，导致它们依靠美国和老欧洲国家对抗俄罗斯。

鉴于俄美和俄欧之间的矛盾，未来俄罗斯与西方之间的军事威慑很可能会成为常态，战略对抗和战术对冲将交替进行。

（作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）