阅读提示

96个住宅楼栋，11599户居民，常住人口5万人，总建筑面积153.4万平方米，分属4个居委会共同管理……这样一个特大型社区，“众口难调”一直是常态，最终如何一票一票地争取到老百姓的支持？

中远两湾城，上海中心城区体量最大的小区。

96个住宅楼栋，11599户居民，常住人口5万人，总建筑面积153.4万平方米，分属4个居委会共同管理……这样一个特大型社区，“众口难调”一直是常态，最终如何一票一票地争取到老百姓的支持，实现苏州河岸线中远两湾城段的贯通？

“苏州河岸线贯通工程”是上海“一江一河”建设的重要组成部分，在长达42公里的中心城区岸线中，普陀段承担了“半壁江山”21公里的贯通任务。最后一个也是争议最大的一个断点——中远两湾城小区岸线贯通，曾经被认为是“不可能完成的任务”。

“断点”的打通，得益于以“用脚丈量社情用心丈量民意”为核心的宜川路街道群众工作“丈量十法”。

我们的地方，凭什么开放给外人

中远两湾城的前身是上世纪上海市区有名的棚户区“两湾一宅”，曾经创造了由区级政府单独组织上海动迁投资最大、速度最快、面积最大、人口密度最高等多项历史纪录。2000年起分四期建成如今的中远两湾城，随着这个特大型小区的渐成规模，入住居民越来越多，居民的需求呈现出多元化。

2018年上海市提出，要把“一江一河”滨水空间腾退出来、贯通起来，让滨水公共空间成为市民群众生活休憩之处、中外游客流连忘返之地，成为上海生活的品牌。截至2020年12月，苏州河两岸42公里已经贯通了39公里，仅剩大华清水湾一期和中远两湾城两处断点，涉及中远两湾城段东起彭越浦泵站，西至江宁路桥，总长约1690米。然而，由于中远两湾城岸线产权属小区全体业主所有，要贯通，就必须征得业主大会的同意。

“我们自己的地方，凭什么开放给外人？”消息传来，这个超大型小区里顿时“炸了锅”。自2020年初起，一直到当年10月，普陀区宜川路街道几次征求意见，均因争议太大无疾而终。

“丈量十法”寻找民意“最大公约数”

如何让居民群众的思想从“要不要贯通”统一到“实现什么样的贯通”上来？

“特别难，但再难也要想办法突破！”宜川路街道党工委书记钱晓莉说。这么大的社区，信息传播不充分、居民意见不统一、诉求表达不理性，要突破重围争取到更多居民的支持，我们首先想到的就是“丈量工作法”，带着这份诚意去做群众工作，一定会让这项利国利民的好事得到居民的认可。

2019年以来，宜川路街道在社区群众工作中提炼出以“用脚丈量社情，用心丈量民意”为核心内涵的“丈量工作法”，并逐渐拓展出“挂图作战法”“联络包干法”“走街串户法”“组团服务法”“专班攻坚法”“依靠群众法”“典型引领法”“多元参与法”“民主协商法”和“一线育才法”等“丈量十法”。苏州河贯通工作中，“丈量十法”融入每一个工作环节，积极倾听民意、回应关切，找到万余户居民共享共治共建的“最大公约数”。

“居民不支持，往往是因为不了解”，街道成立专班牵头推进相关工作。实行“挂图作战”，对楼栋内每户居民表态意向按“红黄绿灰”四色做好标注，300多名机关和居委干部全员下沉“包楼到户”。为让居民充分了解工程方案，街道连续拍摄推出“改建后步道还属于我们吗？”“步道如何管养？”“1.34亿元对价资金能做什么？”等13个小视频，围绕群众集中的关注点做好解释。

为消除居民疑问，形成“求存异”支持贯通、优化设计的良好氛围，街道搭建平台在小区里设立“联合接待点”，由区重大办、区建管委、区绿容局、区市政中心、区交管中心、设计单位等部门进行联合接待、现场答疑，与业主“面对面”沟通，街道牵头职能部门、业委会及业主能人围绕主题先后组织13场业主磋商会，征集业主的建议和诉求。

“希望要做到安全承诺”“想要一个室内篮球场”，位于小区的公共活动场所“心愿墙”上汇聚了点点微心愿，这些心愿既有群众对设施设备的需求，也有对美好生活的深切期待，张张彩色的“心”凝聚着对两湾未来建设发展的大共识。工作专班通过网络小程序、公众号、磋商会、建议征询单等渠道累计收集到各类意见建议2000余条，而这些建议被逐个梳理汇总，提交给职能部门和专业设计单位加以调整。

“丈量工作法”贯穿始终

今年6月底，经过贯通提升的步道正式试开放，街道又通过“开放体验日”活动，邀请首批“居民体验官”感受水清景美的环境。

中潭路口标志性的“大白伞”得到修复，这一深受小区老老小小喜爱的活动场所得到很好的保留；小区与步道之间的空间硬隔离无法令人满意？施工方案改为用绿化带隔开沿河步道与小区其他空间，既美观又方便；蓝色的塑胶步道设计显得突兀？施工方案尊重居民意见，将健身步道改为与小区原有图案一致的地砖；树木种类无法统一意见？施工方案不搞一刀切，根据不同区域居民意见选择树种……居民贴在“心愿墙”上的“微心愿”，在河道边被一一“点亮”了。

现场体验后，有关部门与居民再次坐下来谈感受、谈改进，围绕安全管理、绿化及灯光景观、施工细节等，居民们各抒己见。

“在苏州河贯通工作中，我们将‘丈量工作法’贯穿始终，融入每一个工作环节，及时回应百姓需求。”钱晓莉介绍说。在征询过程中，现场倾听、实地调研、落实反馈成为一个完整的工作闭环，全面呈现了“全过程民主”，也将“回应百姓需求”作为工作推进的主线，打通了群众自主表达真实意愿的渠道，所有工作的核心点和落脚点都在“群众”身上，这也成为岸线最终得以贯通的工作“法宝”。