阅读提示

法国近日宣布将结束在萨赫勒地区的“新月形沙丘”反恐行动，这一决定与马里局势持续动荡有关，但深层次原因是法国在非洲独木难支以及国内质疑声上涨。法国抽身后，非洲反恐形势可能会更加严峻。

法国总统马克龙近日宣布，法国将改变在萨赫勒地区的军事存在模式，结束由法国独自发起的“新月形沙丘”行动，未来该地区打击恐怖主义的任务将由一支“国际部队”来完成。

所谓“国际部队”，系指由欧洲及非洲伙伴国家共同组建的Takuba特种部队。也就是说，法国不再单挑在萨赫勒地区的反恐重任，转而通过支持多边的军事行动来继续打击恐怖主义。这一转变的具体安排和时间表，预计将于6月底公布。

进因马里，退亦因马里

法国在西非的反恐之路可以说是“进因马里，退亦因马里”。

2012年底，马里北部叛军及极端分子大举南下进攻首都巴马科，马里政权危在旦夕。2013年1月，在马里政府的请求下，法国紧急出兵进入马里，开展打击马里叛军及极端分子的“薮猫”反恐行动。

此后，随着法国把在该地区的反恐行动扩大至马里、布基纳法索、乍得、毛里塔尼亚和尼日尔5国，法国于2014年8月正式把在该地区的反恐行动重新命名为“新月形沙丘”反恐军事行动，并于2014年12月推动建立萨赫勒五国反恐峰会机制。

7年来，虽然法国在萨赫勒地区的反恐投入越来越多、牺牲越来越大（自行动开始以来，已有51名法军士兵丧生），但该地区的恐怖活动却越来越猖獗。萨赫勒五国之一马里的政局更是陷入持续动荡。

2020年8月18日，马里发生军人哗变，时任总统凯塔、总理西塞及多名内阁部长被扣留在哗变军营并被迫辞职下台，政变军人随后在各方压力下组成了过渡政府。

然而，2021年5月24日，马里再次发生军事政变，军方将过渡政府总统恩多、总理瓦纳、国防部长等人扣留军营。军政府领导人阿西米·戈伊塔上校很快被宣布为新的马里过渡期总统。

马里在不到一年的时间内两次发生军事政变，极大地影响到马里的反恐行动以及萨赫勒五国反恐合作机制的运转。

法国国防部在6月3日就已经宣布暂停同马里的双边军事合作，其中也包括在该国北部展开的“新月形沙丘”行动。

法国方面宣称，此举是因为马里军方未能保证西非国家经济共同体（西共体）和非盟就马里政治过渡框架提出的要求与底线。

独木难支，怨声四起

事实上，马里政变只是法国结束“新月形沙丘”行动的一个表面理由。法国退出的更深层原因是自身实力有限、独木难支以及国内不断上涨的质疑和反对声音。

在萨赫勒地区的7年反恐投入自然是“烧钱”无数，但更令法国“心寒”的还是“友军”美国大兵的撤离。

2020年初，美国国防部宣布美军拟大幅甚至全部撤离西非地区，包括放弃在尼日尔花费上亿美元建造的无人机基地，以及终止协助法国在布基纳法索、马里和尼日尔的反恐行动。

美国拟从非洲的反恐行动中抽身，无异于对法国“背后捅刀”，会使法国在西非的反恐行动独木难支。为此，法国国防部部长帕利2020年中专程赴美，想劝说美国不要从非洲撤军，但无功而返。

另外，“新月形沙丘”行动不时产生的法军伤亡事件以及不断运回法国国内的遗体也在不断催生法国国内对这一反恐行动的质疑和反对声音。

2019年11月法军两架直升机在马里相撞，造成13名法国士兵遇难的惨剧，这是法国军方近40年来最严重的一次死伤。

随着2022年法国总统大选的临近，意在连任的马克龙自然想迎合国内的这部分民意。

反恐形势严峻，需要国际支持

毫无疑问，法国结束在非洲的“新月形沙丘”行动对西非乃至整个非洲日益严峻的反恐形势而言将是一个巨大的不利因素。

联合国秘书长西非和萨赫勒问题特别代表穆罕默德·钱巴斯2019年1月10日在向安理会陈述报告时表示，西非和萨赫勒地区已成为近年来非洲反恐的一大焦点，其严峻的安全形势以及该地区应对极端组织“博科圣地”威胁的行动必须得到国际社会支持。

2019年7月，联合国秘书长古特雷斯也明确表示，非洲正日益成为全球应对恐怖主义和暴力极端主义的最前线。

今年6月19日，西共体委员会主席布鲁在西共体第59届首脑会议上表示，西非地区自2020年以来已遭受约700次恐怖袭击，导致2000名军人和平民死亡。他呼吁西共体各成员国投入更多努力并尽早调动资金，抓紧落实2019年9月通过的打击恐怖主义区域行动方案，以遏制恐怖主义威胁。

当联合国呼吁更多国际支持来打击非洲恐怖主义时，法国、美国等大国却采取了抽身而退的“自保”甚至“从反恐转向大国竞争”的重心转移，这不仅会使萨赫勒以及整个非洲的反恐形势更加严峻，而且不利于整个国际社会的反恐及安全建设。

今年5月美军宣布撤出阿富汗之后，阿富汗安全局势的迅速恶化已经充分说明了这一点。

（作者为中国非洲研究院/中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）