本报北京5月27日电 （记者杜鑫）“我在地方做过副市长，确实看到，在规划的调整过程中，程序上比较简单，经常出现换一届党委和政府可能就修改一次规划的现象。”自然资源部副部长赵龙今天在国新办举行的新闻发布会上说，一些地方甚至出现过这一届政府提出要往东边发展，下一届政府可能提出往西边发展的现象，把规划的落实搞得七零八落、支离破碎。

赵龙坦承的规划乱象在我国很多地方都存在过，并常见诸报道。住房和城乡建设部2015年曾通报过9起被挂牌督办的违反城乡规划案件。这是《城乡规划法》实施8年后，住房和城乡建设部首次挂牌督办此类案件。其中不少案件是由于地方领导急于求短期政绩、干预规划引起的。

根据中国建筑科学研究院的估测，“十二五”期间，我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米。

在2014年海口举办的中国城市规划年会上，多名与会专家针对“短命建筑”频现的问题就曾直指，城市当政者与规划者要谨防“长官意志”导致政绩规划、随意规划，同时还要谨防利益驱使导致商业规划、过度规划。

对此，近日印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）明确，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委政府改一次规划。

“要保证规划的权威性，第一是要保证规划编制的科学性，第二是要保证规划实施监管的严肃性。”赵龙解释说，规划科学是基础，如果规划不科学，很难达到实施的权威性。严格监管是保障，只有严格监管才能保证规划的落地。

不过，规划并非不可修改。《意见》明确，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。

《工人日报》记者从新闻发布会上了解到，除了地方规划朝令夕改，过往的规划乱象还包括规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等。

为从体制机制上解决这些问题，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合开展了省级和市县“多规合一”试点工作，积累了宝贵经验。在此基础上，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策。

中国城市规划学会常务理事段进撰文表示，以往一些规划朝令夕改不尊重科学，片面强调地方的自下而上的发展需求，而不顾发展的资源约束和整体关系不可持续。建构以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发与保护制度，体现了安全底线的严肃性。

“下一步，我们将坚定不移地推进和实施‘多规合一’，形成‘一本规划、一张蓝图’。”赵龙说。