最高人民法院2月27日发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》（以下简称“五五改革纲要”）。“五五改革纲要”提出的65项改革举措构建10大体系，涉及人民法院工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等各个层面。这是未来5年，全国法院司法体制改革的“路线图”。

记者注意到，“五五改革纲要”中有很多首次出现的新表述、新举措，如“推动将具有普遍法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理”“诉源治理”“搭建全国统一的电子送达平台”“研究推动建立个人破产制度”等。

司法责任制改革中，如何处理监督与放权关系，一直备受社会关注。

最高法副院长李少平坦言，有关司法责任制的制度设计是清晰的，但为什么还会引发争议？应该是在贯彻实施过程中出现问题，“很多地方在把握审判权运行有着很好的经验，但也有落实、理解不到位的现象，导致院庭长不敢管，不愿管等问题。”

“五五改革纲要”指出，要全面贯彻“让审理者裁判，由裁判者负责”，“明确院长、庭长的权力清单和监督管理职责，健全履职指引和案件监管的全程留痕制度”。

最高法司改办主任胡仕浩对此表示，院长、庭长在权力清单范围内，按程序履行监督管理职责的，不属于不当过问或干预案件；相反，院长、庭长该管的不会管、不愿管、不敢管，怠于行使监督管理权，造成严重后果的，应当追究其相应责任。

胡仕浩指出，对于审判质效、办案程序、纪律作风中存在的问题，院长、庭长应当依职权提出监督纠正意见，绝不允许放权后出现“灯下黑”问题。

“健全人民法院院庭长的权力清单和责任清单制度，就是要明确院庭长依法行使职权的边界和责任。”胡仕浩解释，有了清单，院庭长能管什么、该管什么、凭什么管、什么时候管、不管会有什么后果，都一目了然、有章可循。既要强调院庭长不能做什么，也要明确院庭长应当做什么。

据了解，目前，北京、江苏、贵州、福建等地法院制定了院庭长权力清单。胡仕浩称，最高法院将进一步细化完善院庭长权力清单和责任清单，制定出台更加精细化、更具操作性的文件，确保院庭长依法履职，责任制落实到位。

记者注意到，“五五改革纲要”中，首次提出“研究推动建立个人破产制度”，着力解决针对个人的执行不能案件。

此前，最高法报告分析，执行案件中约有43%属于执行不能案件，这些案件都属于当事人应当承担的商业风险、法律风险、社会风险。专家认为，有必要在企业破产法之外，建立个人破产制度，完善现行破产法，畅通执行不能案件依法退出路径。

“五五改革纲要”还提出，要以公平为原则，坚决防止将民事责任变为刑事责任，健全企业错案依法甄别纠正的常态化机制；发挥司法保护知识产权的主导作用，完善符合知识产权案件特点的案件管辖、证据规则、审理方式等诉讼制度。完善知识产权侵权损害赔偿制度。

当天，最高法还发布了2013~2018中国法院司法改革白皮书。白皮书数据显示，2013年以来，人民法院通过审判监督程序纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等重大刑事冤假错案46起，涉及94人。2014年至2018年，各级人民法院共依法宣告4868名被告人无罪，依法保障无罪者不受追究。2014年至2018年，各级人民法院受理国家赔偿案件31434件。