今天上午，十三届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。

根据改革方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。

此次改革整合力度之大，聚焦民生力度之强，引发代表委员热议。

在记者采访中，多位代表委员表示，本次国务院机构改革，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向。通过改革，将推进国家治理体系和治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

转变职能，破除体制机制弊端

方案提出，组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

“表面上看，此举解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题；从深层次讲，这一机构的设立，是对政府机构职能转变的深化。”国家行政学院经济学研究部主任张占斌委员对《工人日报》记者表示。

机构改革，着眼于转变政府职能，破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。张占斌委员认为，相较于曾经依靠行政审批“过滤”不合格企业的老办法，在商事制度等一系列改革后，中国市场监管已经呈现出通过提供信息公示、反垄断等服务，来护航公平竞争、优化营商环境的新风格。

“组建国家市场监督管理总局，有助于进一步推动市场监管综合执法，加强产品质量安全监督，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。” 张占斌委员说。

强化职能，建设美丽中国

“本次改革，加强和完善了生态环境保护职能，组建自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局。”中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠代表认为，生态环境部的组建，将进一步提升生态环境保护管理体制的权威性和有效性。

孙宪忠代表说，按照改革方案，原本属于发改委、国土、水利等部门的环保管理职能被整合，统一归到生态环境部。如此一来，环保职能不再分散交叉，实现“握指成拳”，生态环境保护和污染防治职能得以实现统筹管理、整体管理。

“环境保护的管理经历着逐渐强化的过程。”陕西省律师协会副会长方燕代表说，组建生态环境部，将美丽中国建设纳入到一个体系，进一步理顺我国生态环境监管体制，事关老百姓关切的环境问题。

河北灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳代表所在的车谷砣村位于太行山深山区，风景秀丽、古迹众多，近年来乡亲们靠发展旅游实现了脱贫。“文化和旅游本来就不分家，组建文化和旅游部，是适应文旅融合的现实需求，有利于统筹文化事业、文化产业和旅游资源开发，推动文化事业、文化产业和旅游业的融合发展。”

紧扣民生所需，破解健康难题

此次机构改革的一大亮点，是紧扣民生所需。

“顺应民心，顺应时代。”这是湖南圣湘生物科技有限公司董事长戴立忠代表看到组建国家卫生健康委员会时的第一感受。

方案提出，国家卫生健康委员会的主要职责，是拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急、负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

“组建国家医疗保障局，确保医保资金合理使用、安全可控，统筹推进医疗、医保、医药‘三医联动’，这是保障病有所医的关键举措。”戴立忠代表说。

优化创新引擎，服务高质量发展

在此次机构改革中，也优化了创新引擎。一方面，重组科学技术部，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能；另一方面，重组国家知识产权局，强化知识产权创造、保护和运用。

“方案在科技方面的统筹和提升非常有魄力，让人深感振奋——我们正步入创新发展、大有可为的新时代。”中国科学院国家空间科学中心研究员吴季委员说，这有利于进一步加强国家在基础研究方面统筹，期盼着国家加大由政府主导的、有组织的基础研究，引导科研人员瞄准重大科学前沿，早日实现突破。

张占斌委员认为，重新组建科学技术部，可以优化配置科技资源，建设科技创新人才队伍，进一步释放创新的强大活力，有助于加强国家创新体系建设。

“重新组建国家知识产权局，是强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家的重要举措。”陕西省高级法院副院长巩富文委员曾任职西北大学知识产权学院院长，他认为，建立起统一的、高层次的、强有力的知识产权管理部门，能切实避免管理中的缺位、越位、错位问题，提高国家对知识产权事务的管理效能。

建设人民满意的服务型政府

为更好防范化解重特大安全风险，组建应急管理部；为提升国家储备应对突发事件的能力，组建国家粮食和物资储备局；为更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等，组建国家国际发展合作署……

代表委员们在持续审议讨论，深化国务院机构改革，是适应新时代中国特色社会主义发展要求，推进党和国家机构职能优化协同高效，是为了构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。　

代表委员们也希望，不论是新组建的部门，还是职责调整的部门，都要进一步转变职能，提高工作效率。特别是机构、职责、队伍等及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

大家也一致表示，国务院机构改革是落实坚持和加强党的全面领导的要求，通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。

（本报北京3月13日电）