法律，治国之重器；良法，善治之前提。

3月12日下午，出席全国两会的人大代表围绕全国人大常委会工作报告，认真审议、热烈讨论。

“近年来，我国立法工作回应时代命题，引领国家发展，更加符合社会发展需要和人民意愿。”长期关注人大立法工作的民革吉林省委专职副主委郭乃硕代表说。

“立法数量多、分量重、节奏快、质量高，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善。”甘肃省人大常委会副主任王玺玉代表说。

确保重大改革于法有据

制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件……这是十二届全国人大常委会交出的5年立法成绩单。

在法治下推进改革，在改革中完善法治。“适应经济社会发展需要，保证重大改革依法有序推进，成为五年来全国人大立法工作的一大亮点。” 上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟代表说。

五年来，全国人大常委会制定了环境保护税法、烟叶税法，修改反不正当竞争法、中小企业促进法、商标法等；共作出21件授权决定和改革决定，涉及自由贸易试验区、农村集体土地制度等方面的一批重大改革。

杭迎伟代表拿人大支持行政审批改革举例。“去年3月1日，对非特化妆品国家取消审批，上海自贸区自行备案。以前审批往往要等几个月，现在5天就能办结，促进了消费，也释放了消费对经济增长的贡献率，整个上海非特化妆品的贸易量占到了全国的60%，其中90%就在浦东新区。”

立法顺应民意呼应民情

“天能不能更蓝？水能不能更清”“怎样才能吃得更安全更放心”“打击假冒伪劣产品力度能否再大点”？

代表委员们的发问，也是老百姓关注的焦点。

民众有所呼，立法有所应。代表认为，把人民群众普遍关心的热点难点作为立法重点，成为本届常委会工作的又一亮点。

让安徽阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利代表印象深刻的，是去年十二届全国人大五次会议通过的民法总则。“我们每个人都与民法总则息息相关，从胎儿到老人，我们的一生都将受到民法总则的保护。”

中国航天科工三院111厂特种加工车间主任、党支部书记侯漫路代表则格外关注环保和食品安全领域的立法，“老百姓越来越关心呼吸和舌尖上的安全，立法都有所呼应。”

五年来，十二届全国人大常委会全面修订环境保护法，相继修改大气污染防治法、水污染防治法等，建立生态环境和资源保护公益诉讼制度，构建起严格的生态环境保护法律制度。

不光是环保。全面修订食品安全法，保卫餐桌上的安全；制定反家暴法，让家暴受害者能拿起法律武器维护权益；修改消费者权益保护法，消费者维权底气越来越足……这些立法工作都生动诠释了立法为民的理念，承接着人民对美好生活的期待。

开门立法最大限度凝聚共识

五年来，立法的民主化程度越来越高，更注重听取各方意见，在法律起草的过程中反复调研、多次公示。

慈善法的制定就是开门立法的典范。该法草案在酝酿起草过程中，全国人大多次召开研讨会、征求意见会，慈善组织、志愿者、捐赠人、受益人、监管部门等各个利益相关方都发出了自己的声音。

作为一名来自基层的代表，上海市长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍代表对此深有感触。她列出一组数据举例：作为全国4个基层立法联系点之一，朱国萍代表所在的虹桥街道去年先后对《中华人民共和国国歌法（草案）》等5部法律草案开展了意见征询，召开居民区顾问单位及专业人士不同主体参与的座谈会23场，收集整理上报各类建议68条。

“基层老百姓对基层立法联系点的态度，已经从观望到试探，再到点赞。”朱国萍代表说，“通过一个个小的提议，老百姓感受到自己主人翁的地位在提升，对法律制度的关注度也明显提高了。”

从立法调研到形成草案再到正式通过，立法的每一个环节都闪耀民智的光芒。全国人大常委会健全向社会公布法律草案征求意见制度，据全国人大常委会法工委统计，五年来共有６０部法律草案向社会公开征求意见，16多万人次提出意见约46万条，许多好的建议得到吸收采纳。

“让我们共同见证全面依法治国的前进足迹。”人大代表们还在讨论着、期待着。

（本报北京3月12日电）