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工人日报 2018年02月08日 星期四

资源变资产 资金变股金 农民变股东

贵阳城乡“三变”改革搞活了生产要素

本报记者 李丰
《工人日报》(2018年02月08日 01版)

“我现在做月嫂一个月有1万多元的收入,再也不用离开孩子去外面打工啦。”2月1日,贵阳市观山湖区朱昌镇高寨村村民李志敏对《工人日报》记者说。李志敏原来和丈夫在广东打工,家里只剩下3岁的孩子和老人。2017年,得知朱昌镇作为全市“三变”模式试验点,李志敏辞掉在广东的工作,返乡参加村里组织的培训,成为一名月嫂,她家的土地拿给村子入股建成草莓基地,每年还有几万元的分红。

李志敏的生活转变,是贵阳市全面推进城乡“三变”改革的生动缩影。

近年来,贵阳市推进城乡“三变”改革,让群众共享发展红利,实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”,让绿水青山变金山银山,带动贫困群众增收,更让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活了起来。

在“三变”模式的带动下,贵阳市诞生了大批新型集体经济体,同时在新型分配制度上有了更多创新。

该市开阳县花梨镇有家农业发展公司,就是由镇政府结合实际将辖区内8个村(居)进行资源整合成立的。随之形成的还有令群众受益的“党支部+合作社+贫困户”模式。

在这种模式中,花梨镇20户低收入困难户以每户两万元扶贫资金入股公司。公司利用这笔资金发展林下养鸡,获得的收益按5%分红给低收入户,5年后将低收入户的本金归还,真正实现了资金变股金。

在党支部的支持下,该公司不断扩大产业规模,农产品体验馆、有机肥厂、小型冷库等项目纷纷崭露头角,让群众看到了更多的致富门路、更大的致富希望。

在贵阳市息烽县石硐中康猕猴桃园区,贵州中康农业科技公司已种植猕猴桃4000余亩。2016年,石硐镇结合当地森林资源的生态优势、凉爽的气候优势和猕猴桃产业,推动集旅游观光、休闲度假为一体的一、二、三产业融合发展,以“公司+基地+合作社+农户”模式探索“三变”。

在分配模式上,村集体采取“二次分配、六股模式”分红方式实现农民群众共享改革成果,提高农村基层社会治理能力和党组织的凝聚力。

除了在农村经济发展中推进“三变”模式,贵阳市还创新提出,用“三变”模式“解锁”老城旧改,让市民共享发展红利,确保低收入困难群体人均可支配收入持续稳定增长,推进新型城镇化建设。也就是说,对于参与棚户区城中村改造的贵阳市民,今后除了传统赔付模式,还有新的选择,就是将赔偿款或原有的房屋土地入股到新建设的经营主体中,参与收益分红。

2017年,贵阳市正式出台《贵阳市加快城市“三变”改革推进棚户区城中村改造实施方案(试行)》,其中明确提出参与棚户区城中村改造的该市市民将按股权享有合法收益。资源变资产,政府鼓励拆迁户将房屋、土地等资产进行价值评估后全部或部分入股;资金变股金,对选择货币补偿的拆迁户,按自愿原则可将全部或部分货币补偿资金以入股市民经济合作组织的方式投资经营主体;市民变股东,拆迁户可自愿将拥有的资源、资金、知识产权等,通过与社区经济组织等以合同或协议方式投资入股经营主体。此外,还将建立市民入股退出机制,对需要退股的市民,可依法退股。

“作为合作社的股东,接下来10年,我平均每年能得到7500元分红。”低保户赖跃祥掏出随身携带的股民证说。现年61岁的赖跃祥,家住贵阳市白云区艳山红社区。2017年9月,白云区启动“梵华共享”项目,打造以城市低保户和农村低收入困难群体为主要参与对象的共享经济试点。

记者了解到,在具体操作上,贵阳市提出由社区主导成立市民经济合作组织,归集棚户区城中村改造市民的资源、资产、资金等,通过“社会资本+平台公司+市民经济合作组织”“社会资本+市民经济合作组织”“平台公司+市民经济合作组织”等形式,在社会资本、平台公司、市民间形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。对符合条件且自愿入股的市民,按照合同或协议约定,项目建设期内,可以根据同期贷款基准利率上浮10%~15%享有收益;项目经营期内,按享有股权比例再进行收益分配,风险共担、利益共享。对棚户区城中村改造后产生的公益性岗位和经营性岗位优先安排低收入人员、就业困难人员和城镇困难职工就业。

截至目前,贵阳市“三变”改革试点村共466个,涉及88个乡(镇、社区),93.16万人口,参与“三变”改革的农民达11万人。全市通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式,各区(市、县)村集体以土地入股7万余亩,整合资金2.2亿元,形成股金2.06亿元,带动社会投资12.6亿元,带动低收入困难群体增收1500万元,人均增收约1000元。

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