自《西宁市工会共青团妇联改革方案》实施以来，西宁市工青妇组织以西宁市委“西宁群团改革要走在前列”的要求，对标“两个绝对”，紧紧围绕增“三性”去“四化”的改革目标，牢牢把握改革正确方向，以服务基层群众为己任，以建设“群众之家”为载体，全力推进群团改革创新发展，努力构建“大群团”工作新格局，使工青妇改革创新初见成效。

经过一年多的改革实践，西宁市工青妇改革创新发展走在西部乃至全国的前列，初步构建起“力量共用、资源共享、阵地共建、活动共办”的一体化新格局，形成了一些可复制可推广的改革经验。仅2017年，西宁市总工会承办了青海省工会改革现场观摩推进会，接待辽宁沈阳市、甘肃兰州市、青海海东市等省内外群团改革交流观摩20余场次。

敢于探索，勇于创新

构建西宁市工青妇一体化新格局

西宁市工青妇组织树立“以统为主、统分结合”的大群团、大协作工作理念，从改革群团组织体系、管理机制、工作方式、运行机制、加强党的领导5个方面，不断创新工作机制、组织机制和运行机制，构建“大群团”一体化工作新格局、一体化运转新载体和一体化服务新模式，实现工青妇组织“工作同步谋划、制度同步完善、阵地同步建设、活动同步开展、典型同步培育”的“五个同步”，初步形成在西宁市委统一领导下的群团工作一体化新格局。

改革组织体系，去“机关化”。西宁市调整优化内设机构，建立群团工作联席会议制度，打造基层工青妇组织综合服务平台，组建西宁经济技术开发区群团工作组，各县区、园区、乡镇（街道）实现建立群团服务站全覆盖，8家大型企业试点群团服务站。积极落实“减编制派骨干保一线强基层”措施，市级工青妇组织下派骨干26名，向县区群团服务站下拨事业编制14名，向开发区、园区和县区派驻业务骨干12名、轮岗4名，建立干部联系群众“1+100”工作制度，推行“一线工作法”，增强“一站式”服务群众效能。

改革管理机制，去“行政化”。实行专兼挂和遴选制，提出15名专兼挂副主席（副书记）候选人。采取“3+N”模式整合基层“职工之家”“青年之家”“妇女之家”活动阵地和资源，在群众集中的村（社区）、企业等区域共建“群众之家”，搭建群团组织活动载体和服务平台，组建“群众之家”1121家，编发工青妇改革专报39期。

改革工作方式，去“形式化”。西宁市创新开展工会工作，以“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼建功号”等品牌活动为载体，积极探索工青妇组织一体化工作的结合点，联合举办“打造绿色发展样板城市”主题巡讲、“践行新理念创造新业绩喜迎十九大”主题巡讲、西宁市首届青工技能大赛、首届全市群众书画比赛获奖作品展、“五一”群众诗歌朗诵比赛、群众心理疏导等活动，取得良好效果。

改革运行机制，去“少数化”。西宁市逐步提高基层一线人员和各界别代表在市级群团组织代表大会、全委会（执委会）、常委会中的比例，发挥代表、委员、常委联系群众作用，组织围绕群团业务工作和能力提升开展学习培训，提高参政议政能力，推动群团事业发展水平。全市各级工青妇组织已初步整合组织资源，形成服务群众合力，制定出台《关于加快建设西宁市“群众之家”的通知》等规范性文件，着力把工青妇组织建设得更加充满活力，使工青妇组织服务群众的效率进一步提高、组织影响力进一步扩大、群众满意度进一步提升，更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。

为了使工青妇工作向基层延伸，西宁市整合各方力量，充分发挥原有“职工之家”“青年之家”“妇女之家”的资源优势，在乡镇（街道、大社区）设立群团服务站、开设服务窗口；整合党政群资源阵地，建立“党群之家”和打造大“群众之家”；千人以上企业设立群团服务站。同时，以“3+N”模式，按照“有固定场所、有统一标识、有必要设施、有工作人员、有经费保障、有制度台账、有品牌活动”的“七有”标准和新标识，创建“群众之家”示范点100个，促进工青妇组织“覆盖面、辐射面、影响面、服务面”不断扩大。

西宁市实行“减上补下”，采取“2+2+N”模式，即西宁市总工会下拨14名（各县区2名）事业编制，自行配备2名工作人员和若干社会化工作者，组建县区群团服务站。由市工青妇各派驻1名干部成立开发区群团工作组。西宁市总工会派驻9名工会专兼职干部成立各园区群团服务站，团市委、市妇联各派驻2名轮岗干部指导县区群团工作，各级群团组织领导班子充实36名专兼挂主席（书记），基层群团增加116名社会化工作者。

完善基层经费补助机制，工会经费重点向基层重大活动、示范点建设、送清凉及帮扶资金等倾斜，西宁市总工会本级向各县区、园区群团服务站下拨经费1861万元。与去年同期相比增长220%。以“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼建功号”等品牌活动为载体，培育和选树了10名“西宁工匠”、10名“夏都美少年”、30名“道德模范”、45个“最美家庭”、100名“优秀志愿者”等先模典型。

西宁市精心打造“互联网+群团”工作新模式，建立QQ群、微信公众号等新媒体平台。联合举办先模人物事迹宣讲团、职工职业技能大赛、“心理疏导培训进基层”、迎“七一”全市群众书画比赛获奖作品展等活动。西宁市建立干部联系群众“1＋100”工作制度，推行“一线工作法”，即机关干部每年下基层工作时间不少于工作日的40%，听取群众呼声，了解群众诉求，解决群众困难，第一时间利用服务窗口平台，为群众提供帮扶救助、权益维护、志愿者行动等服务，增强“一站式”服务群众的效能。

另外，西宁市还建立市、县区委副书记为召集人的群团工作联席会议制度，党的领导进一步加强。同时，健全党建带群建机制，把群团工作列为党建工作责任制和党建工作述职的重要内容，把群团工作成效作为考核党委（党组）领导班子和分管负责同志工作的重要依据，提高党建工作考核中群建工作的权重。

补齐工作短板，延伸服务链条

增“三性”去“四化”，提升职工认同感归属感

西宁市总工会面落实《西宁市工会共青团妇联改革方案》，各项改革举措取得显著成效。

突出抓好重点领域建会，深化“双亮”“双争”活动，推进基层组织建设“五项行动”，工会组织体系更加健全，工人阶级队伍日益壮大。西宁市总工会做好工业园区、非公经济组织和乡镇（街道）工会组建和发展会员工作，消除新建企业、新社会组织建会“空白点”。在全市保安、物业管理服务企业开展集中建会行动，25人以上企业建立单独基层工会，25人以下企业工会纳入区域性、行业性基层工会联合会。截至目前，全市工会组织建会数8142个，全市企业法人单位动态建会率达98%。

为激发基层工会活力，发挥基层工会作用，西宁市全面推行工会会员实名制信息化管理，深化“会”“站”“家”示范单位创建工作，指导各级工会大力推进“六有”工会和职工之家创建，全市1293家机关、事业和规模以上企业工会有1127个单位创建合格“职工之家”，1176个“六有”工会达标，达标率分别达到87.2%和91%。在全市范围内大力推进会员评议“职工之家”活动，会员25人以上的380家基层工会开展了会员评家活动，22个全国和98个省级“模范职工之家”基层工会会员评家机制面达到100%。

西宁市总有序推进困难职工解困脱困工作，精准识别困难职工，共为243户困难家庭发放生活救助36.45万元，为36名困难职工发放大病救助27.03万元。“春送岗位”活动为农民工、城镇下岗失业人员、高校毕业生等群体搭建就业平台，推荐各类就业人员500余人次，极大缓解了就业压力。全市各级工会筹措176万元资金为建筑、交通、环卫、企业等一线职工群众送去夏日清凉，切实把关心关爱一线职工群众措施落到实处。

2017年，西宁市总工会安排“金秋助学”资金266.7万元，对889名困难家庭学子进行全程救助，每年救助3000元直至毕业。另外，西宁市总为192名市级劳模发放“三金”55.95万元，组织35名各级劳模赴甘肃省张掖市开展庆“五一”劳模“踏寻先烈足迹、重温红色经典”主题活动，组织122名劳模和一线优秀职工疗休养，80名全国和省部级劳模参加健康体检活动。

西宁市总工会将“下接办”活动与群团改革工作结合起来，领导班子成员带头深入基层走访调研，广泛征求意见建议，走访基层单位近90余次。为职工办实事解难事，建立干部联系群众“1＋100”工作制度，推行“一线工作法”，机关干部主动深入基层一线、厂矿企业、班组车间开展维权服务、帮扶救助等工作，推动改革成果惠及广大职工群众。

选树首届“西宁工匠”。为大力弘扬新时代工匠精神，推动高技能职工人才队伍建设，西宁市总工会在全市各级各类企、事业中长期从事生产、技术、研发等工作的技能型职工中开展首届“西宁工匠”推荐评选工作，选树一批富有创新创造精神和广泛影响力的“西宁工匠”，在全社会广泛营造尊重工匠、崇尚工匠的浓厚氛围，共推荐上报候选人68名，通过面向全社会进行报纸公示和网络投票、专家评审环节，共评选10名首届“西宁工匠”。

持续开展“小发明、小革新、小改造、小设计、小建议”的“五小”活动，对45项活动成果进行表彰。西宁市总工会狠抓职工技能提升培训，坚持企业自主培训为主、公需培训为辅的原则，采取送教入企的方式为企业提供订单式服务，共开展职工技能提升培训34期，培训职工11513人。

另外，西宁市总工会建立完善工会法律顾问制度，通过购买法律服务方式，以职工法律援助律师团为依托，开展职工法律援助工作，努力解决好职工最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题和提供用工合法性审查和法律查漏补缺服务10余次。在职工中广泛宣传法律法规政策，共开展送法活动23场，参与人数达1900余人，发放宣传资料2800余份。在农民工较多的企业开展送法活动11场，受益农民工达700余人。同时，充分发挥职工心理疏导专家讲师团作用，深化职工心理疏导活动，共组织开展专题讲座22场，受惠职工达2100余名。

关注青年诉求，丰富服务载体

搭建多种平台，助力青少年健康成长

共青团西宁市委在团省委、西宁市委坚强领导和统一安排部署下，以巩固和扩大党执政的青年群众基础为根本，以增“三性”去“四化”为目标，以改革创新为动力，按照市委安排，以推进工青妇工作一体化格局为举措，工青妇组织按照各自章程，以统分结合、以点带面的方式，全力推进全市共青团组织改革步伐。

建立干部常态化下基层机制。团市委在全市共青团系统建立了“1＋100”团干部直接联系青年制度，全市111名专兼职团干部直接联系青年5243人，按照做好“亮身份、建立联系渠道，促活跃、增强联系黏性，重倾听、关注青年诉求，办实事、助力青年成长，重引领、加强思想引导”5个方面的工作，广大团干部走到青年中，对青年的所思所想了解得更加深刻，对青年的服务引导开展得更加精准，推动工作落实也更加直接有效，使团干部的工作作风、团的工作运行机制、团组织与青年的关系都有所转变，青年获得感得到大幅提升。

整合基层活动阵地和资源。整合工作资源，不断加强“青年之家”建设，全市已建成的47家和在建的30家“青年之家”全部增挂“群众之家”牌子。团市委印发加强和规范“群众之家”建设标准《通知》，按照“有固定场所、有统一标识、有必要设施、有工作人员、有经费保障、有制度台账、有品牌活动”的“七有”标准和新标识，各工业园区已建立基层“群众之家”示范点100个，各县区建立63个。

充分利用网络服务群众。团市委加强用网、占网、建网工作，大力实施网上共青团工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，改造提升现有团属官方网站、公众微信号、微博等新媒体，初步建立集工作、联系、服务功能于一体的西宁“网上共青团”。同时，团市委推动把团的各类工作和活动逐步纳入“青年之声·西宁”工作链条，通过“线上+线下”的服务体系，初步形成“互联网+”工作新模式。

夯实基层组织基础。团市委以“提质扩面”为要求，推进新兴领域团建工作，以“探索试点”为初始，推进互联网行业建团、楼宇建团、商圈建团工作，以“青年文明号”为牵动，夯实机关和企（事）业单位共青团工作，以“群众之家”建设为抓手和载体，推进企业、乡镇（街道）、村（社区）等领域、地区团组织建设，互帮互带、共建共享，进一步提升团组织联系服务青年工作的覆盖率。在推进改革中团市委借助经济技术开发区群团工作组，梳理出工业园区青年1.6万人、团员青年1400人，首批20家非公企业团组织也已全部成立，园区团建实现历史性新突破。

突出关键环节，深化改革举措

让妇女群众有更多的获得感幸福感

自中央、省市委党的群团工作会议召开以来，西宁市妇联牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个绝对”，准确对接全国、省妇联改革方案，全面贯彻落实市群团改革方案，突出关键环节，深化改革举措，推动妇联组织改革创新、增强活力。

夯实基层基础，增强妇联工作实力。制定关于推进乡镇（街道）妇联组织区域化建设改革创新、村（社区）妇代会改建的实施方案），整合乡镇（街道）区域内各单位、各组织、各领域的资源，使乡镇（街道）妇联走向全区域。采取“试点先行、以点带面、整体推进”的方式，在湟中县李家山镇下西河村等地方率先开展“会改联”试点工作，不断壮大基层妇联工作力量。全市912个村、155个社区全部完成“会改联”工作，基本形成了“上面千条线，下面一张网，身边一个家”的工作新格局，实现了党建工作与妇女工作同频共振、同步推进。

健全体制机制，提升妇联工作效力。建立“1+100”联系群众和40%工作日干部常态化下基层机制，机关干部通过联系1个县区妇联、1个妇女之家、1个巾帼创业示范基地、1至2户贫困户等，直接联系不少于100名妇女群众。结合乡镇（街道）妇联组织区域化建设和“会改联”工作，建立区域化妇联联席会议和区域化妇联主席、执委轮值制度等，为基层妇联工作开展提供了制度保障。健全完善妇女代表联系服务群众、党组织和党员干部联系基层服务群众等制度，拓宽了代表议事建言渠道。推进“互联网＋妇联”，着力打造“夏都女性”网上工作平台，通过“两微一条两载体”和各县区微矩阵、200余工作微信群，实现市县乡村四级联通的微信网。

强化服务职能，增加妇女群众福利。西宁市妇联举办“春风行动”各类专场招聘会50场次，帮助2400余名妇女就业。积极推进“巾帼脱贫行动”，组织开展家政服务、种养殖、农家乐烹饪、妇女手工制品等各类培训43期1598余人。积极培育扶持社会组织，延长妇联组织服务手臂和链条，选树省市“巾帼脱贫示范基地”27个，辐射带动更多妇女实现创业就业。注重深化家庭文明建设，命名表彰全市600余户五好文明家庭、绿色家庭、最美家庭、“好爸好妈好孩子”等，推进社会主义核心价值观在家庭生根。广泛开展“法律大讲堂走基层”等普法宣传活动，创新工作思路，整合部门优势，在6家律师事务所成立“西宁市妇女儿童维权服务站”，开启了妇女法律援助“绿色通道”。充分发挥西宁市妇女儿童维权服务站和妇女救助庇护所的作用，广泛开展信访接待、受害妇女庇护、法律援助等维权服务。积极争取项目资金，深入实施好贫困妇女“两癌”救助、“母亲健康快车”、儿童早期发展、春蕾计划等惠及百万妇女儿童的民生项目，推动解决妇女儿童健康领域重点难点问题。2017年，对全市2000余名困境妇女儿童、 “两癌”患者、贫困学生等发放救助资金和慰问品价值335.76万元，增强了妇女群众的获得感幸福感。

（邢生祥 王西宁 刘得印）