党的十九大报告指出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。按照习近平总书记的要求，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。防范和治理非法金融活动作为地方政府抓好区域性、系统性金融风险防范化解工作的重要内容，对于维护区域经济金融健康发展及社会稳定意义重大。近年来，重庆市长寿区高度重视非法金融活动防范治理工作，始终将其作为维护区域经济金融健康发展、社会大局稳定和维护人民群众根本利益的重点工作来抓，始终坚持“科学防范、抓早抓小”。通过突出抓好“宣传引导”“群众举报”及“行政管控”三个重要环节，有效遏制非法金融活动高发势头，区域性、系统性金融风险防范化解工作取得阶段性成效。

提升防范意识

加大引导力度

近年来，随着金融业态的不断丰富、金融模式的不断创新以及金融活动与互联网的深度融合，非法金融活动呈现出方式新、花样多、隐蔽性高、欺骗性强的特点，加之广大群众金融风险防范意识普遍不足，成为非法金融活动生长的“沃土”。因此，不断提高群众金融风险防范意识是防范非法金融活动的根本。地方政府应切实肩负起宣传引导责任，不断加大宣传引导力度，逐步提高群众金融风险防范意识和对非法金融活动的识别能力。一是不断拓宽宣传渠道。积极调动基层组织力量，深入机关、企业、社区（村屯）、家庭、学校等开展常态化宣传；充分运用电视、广播、报刊、网络等传统宣传媒介，积极借助微博、微信等各种新型载体，形成多层次、全方位的宣传氛围。二是不断丰富宣传内容。通过法律政策宣传让群众辨识合法金融活动与非法金融活动的区别并结合实际案例向群众突出展示非法金融活动的表现形式、常见手段及危害性；同时，通过风险提示向群众揭露重点领域风险，让广大群众自觉远离。三是突出宣传重点。重庆市长寿区在开展传统宣传的基础上，通过建立从业人员数据库和参与群众数据库，紧紧围绕从业主体和参与主体进行重点宣传，提高宣传针对性，形成对两个主体经常宣传、经常提醒、经常警示的宣传格局，达到从业主体不再从事、参与群众不再参与的良好效果。

发动社会力量

维护市场稳定

非法金融活动涉及领域广、隐蔽性强，且有从明面开展转为暗地发展的趋势，仅仅依靠政府部门力量，难排查、难发现，往往到资金链断裂才爆发显现，潜在风险极大。因此，积极鼓励和发动广大群众参与，多渠道、全方位提供线索、举报非法金融活动，是提早发现非法金融活动风险苗头的重要手段。地方政府应建立一套实用性高、操作性强的举报奖励制度。一是要降低兑付门槛，扩大奖励范围。积极鼓励对行为性、苗头性举报线索举报人给予奖励；鼓励对能提供有效举报线索，不论是参与人员、从业人员或者是普通群众，均可纳入奖励范畴。二是简化举报流程，缩短兑付周期。坚持“举报早受理、线索早移交，风险早核查，性质早认定、奖励早兑付”的操作流程，明确各环节完成时限，缩短各环节衔接时间。第三，加大宣传力度，提升制度知晓率。充分运用各种宣传手段，对举报奖励制度开展全方位、无死角的宣传，让举报奖励制度深入人心，达到人人皆知的效果，让非法金融活动成为“过街老鼠”，人人喊打、人人举报。2016年以来，重庆市长寿区通过有效发动群众举报，提早发现并及时整治非法金融活动苗头性风险8起，有效防控风险进一步扩大蔓延，避免造成更大社会危害。

早期行政管控

降低社会危害

非法金融活动类刑事案件办案周期长、处置难度大、挽损效率低，是引发社会不稳定风险的关键因素，将防控端口前移，打早打小，及时对苗头性风险进行行之有效的前期管控，是防止非法金融活动风险蔓延扩大的关键抓手。地方政府应着力将更多精力、人力、物力和资源放在风险苗头期的行政管控上，从而减轻司法处置阶段面临的处置及维稳压力，降低风险扩大带来的社会危害。一是要严把行政审批关口。要从制度层面将是否从事非法金融活动作为行政审批的重要参考依据，在办理注册登记、经营变更、争取政策扶持等重要环节时，相关行政审批部门严格把关、审慎审批，强化事前防控。可探索建立从事非法金融活动的高风险企业及从业人员黑名单，有效防范犯罪分子披着合法企业的外衣再次从事非法金融活动。二是要加强风险监测排查。全面统筹各行业主（监）管部门、行政执法部门及基层组织力量，对重点领域、重点区域、重点企业开展全覆盖式的风险排查；要积极借助网络化、信息化的措施和手段，加强对风险信息的日常监测，形成常态化、全方位、无死角的风险排查监测格局。三是加强早期行政管控。可成立多部门联动综合执法队伍，建立各行政执法部门齐抓共管的常态性行政防控机制，对非法金融活动苗头性风险，要灵活运用各种行政管控手段加以有效管控，给犯罪分子施以震慑，防止苗头性风险蔓延和扩大。重庆市长寿区于2015年末，从金融、公安、工商、司法、信访等部门及重点街道抽调10余名工作人员，成立打击非法金融活动专项工作组，针对非法金融活动开展常态性联动综合执法工作，有效防控住了风险苗头10余起，全区非法金融活动高发势头得到有效遏制，2017年更是取得了非法金融活动刑事案件零发生的积极成效。

防范和治理非法金融活动作为当前国家防控金融风险的具体抓手，在完善体制机制、深化工作措施等方面还有很长的路要走。地方政府应将其放在更加重要的位置，勇于担当、积极作为、狠抓创新，主动做好非法金融活动风险防范治理工作，有效防范化解区域性、系统性金融风险，推动区域经济金融持续健康发展，切实维护好广大群众的合法权益。（蒋牧宸）