“警方需要集中注意力于严重犯罪案件”

近日，英国多家媒体报道了一则来自伦敦大都会警方的消息，让这个国家的“吃瓜群众”颇感不爽——

据《英中时报》报道，伦敦警察局副助理局长马克·西蒙斯表示，由于资金削减带来的压力，伦敦警察将停止调查部分“低级犯罪”案件。

根据伦敦警方的说法，所谓“低级犯罪”案件包括偷窃、入户盗窃、抢劫与轻微人身伤害等。根据警方更加详细的解释，此类“低级犯罪”会否得到调查，将视一系列条件而定：

首先要看受害人是否有意起诉，如果答案为“否”，那么警方就“民不告官不究”。在受害人有意起诉且能够向警方提供嫌犯确定信息的情况下，警方将对案件继续展开调查；如果受害人无法提供嫌犯信息，那么警方将不会对损失金额低于50英镑（约合人民币440元）的案件展开进一步调查。那么，如果受害人无法指出嫌犯、但案件损失金额又达到了调查标准怎么办呢？这就要以监控摄像的情况，来决定是否展开调查了：如果案发现场没有监控覆盖，不予调查；如果监控摄像录取的犯罪活动时长短于20分钟，不予调查；如果监控摄像没有拍到嫌疑人的清晰图像，不予调查；如果监控视频无法被立即调用，不予调查。最后，即便是好不容易调取了监控视频，如果既有证据仍无法确认嫌犯身份，那么调查将就此中止，不再继续。

据英国《太阳报》报道，其实早在上个月，伦敦警察局就已经向3万多名基层警员告知了这一决定。据称，通过一系列的“筛选”，伦敦警察局每年可以“人为”减少对约15万桩案件的调查。

对伦敦警方推出的这一“推理题”般的“调查条件流程表”，很多英国人表示疑惑和不满。可面对汹汹而来的嘲讽与批评，伦敦警方也是一肚子委屈。

早在今年前几个月，就传出英国内政部可能会在2021年前减少该国警方4亿财政预算的消息，而这也正是伦敦警方决定“抓大放小”的第一个理由——压缩开支。此外，人员减少也是困扰伦敦警察当局的一个大麻烦。据《太阳报》报道，从 2010年以来，伦敦警察已经裁减了655人，到2018年底，更是将从现有的32000人大幅减少至28000千人。伦敦警察局副助理局长西蒙斯坦言，“警方需要集中注意力于严重犯罪案件上，而且还要能够对紧急情况作出反应，从而帮助那些最需要帮助的公众。”

“巴黎是一个安全的城市”

就在伦敦警察当局被“缺钱”折腾地略显狼狈的同时，英吉利海峡对面的法国警察，倒是迎来了新的发展。

据法国《欧洲时报》报道，法国总统马克龙10月18日召集全国警政警务负责人，宣布政府治安与反恐战略，并宣布明年设立日常安全警察队伍。

据报道，马克龙在爱丽舍宫召集了全国警察、宪兵、“哨兵”反恐行动、内政部单位共计500名高级负责人和法国所有的省长及大区行政长官。近些年来，如此众多的警政高官齐聚一堂此前在法国只有过一次，还是在前总统萨科奇任期（2007年任总统）之初。

在长达一个半小时的讲话中，马克龙详细说明了政府的治安与反恐战略，他勉励全国治安部队“坚强、公正”“永不疲弱”，奋勇对抗恐怖主义威胁和消除不安全现象，因为“法国民众不再能够忍受公权力的软弱无能”。

关于反恐战略，马克龙表示，紧急状态按计划将于11月1日解除，然后由18日当天正式通过的新《反恐法》接替；今年12月法国政府还将提出一套预防极端分子的新计划，并列出受到特别监视的“地方城镇名单”。

为了改善法国、尤其是首都巴黎广受诟病的治安状况，马克龙宣布将于2018年正式设立日常安全警察队伍——这也是他在竞选总统期间所做出的一项重要承诺。马克龙说，日常安全警察将类似于此前的住宅区警察（由若斯潘政府设立，后被时任内政部长的萨科齐取消），其任务将是“打击轻罪并处以罚金，过问损害公众日常生活的不良行为”。马克龙保证，政府将向警察提供“人力、设备以及科技”资源。此外，他还呼吁警察和宪兵推进数字化变革，方便民众网上报案。

事实上，马克龙的以上计划，只是近年来法国政府为改善治安状况所推出的一系列方案中的最新一项。2016年底，时任法国总理的瓦尔斯就牵头举行了会议，划拨1500万欧元专门用于加强城市治安管理，以提升民众和游客的安全感。此外，法国政府当时还计划在约30个热门地点设立“移动警察局”，并在巴黎多次发生劫案的地段和主要高速干道安装监控摄像头。今年7月，巴黎警察局与部分企业和机构签署了有关加强安保的合作协议——该协议是一项名为“旅游与安全”计划的一部分。巴黎警察局负责人马歇尔·德尔皮埃什强调，“安全是关系到（城市）吸引力的重要问题，巴黎是一个安全的城市”。

欧洲治安困境的缩影

一边是“抓大放小”，一边是“查漏补缺”。不同的政策取向固然源于不同的社会治安困境，但在某种意义上，这些看似的“不同”，却又殊途同归。

一直以来，得益于较高的经济社会发展水平和历史悠久、训练有素的警察队伍，包括伦敦等大城市在内，英国的治安状况都比较良好。然而，近来这一局面却正在发生令人不安的变化。

首当其冲的是越来越严重的恐怖袭击威胁。仅今年，伦敦和曼彻斯特两大城市就遭遇了5次恐袭，其中发生在伦敦议会大厦附近的恐袭几乎波及身在附近的英国首相特蕾莎·梅。

就在恐袭阴影让警方焦头烂额之际，英国、尤其是伦敦等大城市的社会状况也呈现恶化趋势——尤其是在英国去年公投决定退出欧盟之后。 英国警方公布的数据显示，2016年4月至2017年4月的犯罪总数为77.4737万起，这比上一年度增加了4%。涉枪案件数量达到了2544起，前一年度同期的该类型案件数量为1793起，增加了42%。同时，涉刀案件的数量也增加了24%，达到12074起。

英国警察当局目前还能用“拆东墙补西墙”的方式勉强应对愈加严峻的治安形势，可他们的法国同行们就没有这么“幸运”了。无论是恐袭威胁还是社会治安状况，以巴黎为代表的法国大城市本就比英国的状况严峻得多。负责旅游事务的巴黎副市长让-弗朗索瓦·马丁不久前承认，该国首都已经“不可避免地”产生了针对游客的犯罪行为——事实上，巴黎街头的暴力抢夺、扒窃、诈骗等犯罪行为已经让这个举世闻名的旅游目的地蒙羞多年。

值得注意的是，英法两国各自不同的治安状况，实为欧洲多国共同面临的社会治理困境的一个缩影。在长达数十年的移民引进和近年汹涌而至的难民大潮后，如何使其在经济与文化上“去边缘化”，进而融入所在国主流社会，成为欧洲各国的一大挑战。而在恐怖袭击威胁日甚、经济恢复增长乏力和社会治理方式惯性十足的背景下，这一本就难以达成的目标显得更加遥不可及。