来自重庆的张一刚刚3岁10个月，却已在听力康复道路上坚持了三年。2013年9月出生时，他的新生儿听力筛查未通过，6个月时被确诊为听力障碍，开始佩戴助听器。两岁三个月时他被植入人工耳蜗，2016年3月正式进入中国聋儿康复研究中心进行康复。

正如轮椅对于双腿不便的残疾人或老人能起到关键辅助行走作用，人工耳蜗对很多听力障碍的孩子而言是必不可少的康复辅助器具。康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗及预防残疾的产品，是帮助功能障碍人士恢复人体功能、回归融入社会和改善生活品质的有效手段。

8月14日，中国残联在京举行新闻发布会宣布，2017中国国际福祉博览会暨中国国际康复博览会将于9月13日~15日在北京国家会议中心举行。已连续举办十届的该博览会，如今发展成为我国辅助器具领域国际化展示、交流与合作平台。

中国残疾人辅助器具中心主任李晞对本报记者表示，残疾人、老年人和社会公众对康复辅助器具需求日益多样化，促进康复辅具产业和技术不断发展。我国已成康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。

康复辅具潜在市场需求巨大

数据显示，中国现有各类残疾人总数超过8500万人，其中肢体残疾约2402万人。与此同时，中国老龄化进程正以每年净增长800万到1200万老人的势头持续加速，其中相当一部分是失能半失能老人。

8月3日，民政部公布《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口超过2.3亿人，占总人口的16.7%，其中失能和半失能老年人逾4000万人。再加上每年上亿人次伤病人，这使得中国对于康复辅具的潜在市场需求大幅提升。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中认为，当前我国经济进入新常态，人口老龄化加剧，民众对健康和生活品质的需求不断提升，康复辅助器具市场具有非常大的潜力。

2016年10月，国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，明确提出，到2020年，我国康复辅助器具产业规模突破7000亿元，形成布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局。

产业基础薄弱且原创能力不足

近年来，在政府与市场推动下，我国康复辅助器具产业规模持续扩容，产品种类日益丰富，供给能力不断增强，取得明显效果。

以残疾人康复为例，自1988年起，残疾人康复被正式纳入国民经济和社会发展规划，国家连续制定实施了5个残疾人事业五年发展规划和配套康复工作实施方案。截至2015年底，我国已为2797万残疾人提供基本康复服务。

然而，与国际水平相比，我国康复辅助器具产业发展仍存在基础薄弱、产业链条不完整、自主创新能力不强、市场秩序不规范等问题。

中国残联康复部主任胡向阳在接受本报记者专访时表示，尽管最近30年来，我国康复领域取得显著成效，相关产业领域仍面临不少挑战：康复专业人才队伍总体数量不足、质量不高、职业发展环境不理想；康复机构规范建设水平差，缺乏行业内外有效监管；科技创新能力不足，社会力量尚未得到充分发挥，“这些问题造成我国残疾人康复服务总体能力较弱，康复服务水平不高”。

记者调查发现，目前需要康复治疗人群中，超过一半以上难以及时接受正规康复治疗，其中相当一部分人或限于经济压力或受制于市场供给“短板”而享受不到适合的器具与服务。在中西部一些地区，轮椅等普通辅助器具仍较为缺乏。

与这一现状相关联的业内普遍共识是，不少中国本土康复辅助器具企业多年来运营艰难。与之形成鲜明对照的是，一些国外品牌却在国内市场销售节节攀升，甚至在人工耳蜗和义肢等康复器具领域，长期处于垄断地位。

这样的被动局面与中国康复器具产业整体起步较晚和自主创新产品疲软直接相关。

北京交通大学产业经济学博士钟礼松对本报记者表示，我国康复辅助器具产品研发长期处于较低水平，多数技术含量偏低，种类单一且功能低级，自主研发成果较少且市场转化率较差等问题较为突出。

提升服务理念与完善政策激励

在钟礼松看来，当前康复辅助器具产业存在的主要问题不只因为研发及生产经费投入持续不足，还与产业激励政策相对滞后，发展环境和体系不够优化以及监管机制不太完善等密不可分。

而这些问题最终在有需求的消费者眼中表现为产品功能与服务体验较差。一些业内人士认为，从更深层次看，这代表着不少本土企业对残疾人和老年人的康复需求尚缺乏足够了解和深刻认知。

正如胡向阳接受本报记者专访时所言，康复辅具产业本身还拥有一种更厚重的功效和重要的使命，就是在满足用户需求和服务同时，应彰显一种对当事人内心的尊重与呵护。而一些国内康复辅具企业提供的产品和服务本质缺少对残障和失能人士人性的关怀。

在长期关注这一领域的公益律师姜宝看来，回归产业发展本源，能否开发出丰富多元的产品，能否提供与产品契合并贴心入微的服务才是真正赢得市场的关键。这背后不应只考虑培育产业发展和市场环境的成熟度，还应从政策与服务层面均体现出一种对于个体生命和尊严的关照和尊重。

业内人士普遍感觉，国务院印发的意见是首次从国家政策视角对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，意味着在国家层面首次将康复辅助器具产业作为一个独立业态。这对康复辅助器具产业持续健康发展，将产生积极并具有历史意义的作用和影响。

徐建中认为，除此之外，意见还明确了康复辅助器具产业发展的主要任务：提出要增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境等产业发展任务，这为产业发展指明方向；同时还强调了康复辅助器具产业发展的政策支持。包括落实政策价格优惠、强化企业金融服务、加强财政资金引导、完善消费支持措施和加强人才队伍建设，“这将为康复辅助器具产业实现跨越式发展注入强劲动力和活力。”