天亮没多久，王玉兰便开始打扫村口的小花园。她是海南省琼中黎族苗族自治县湾岭镇大边村的贫困户，负责村级人工湿地的日常维护，每个月可以领900元工资。

她打扫的这片小花园可不简单，花园底下藏着大边村的污水集中处理设施设备，有排水道、曝气池、快滤田、人工湿地净化层等；地上则有太阳能板区、配电房(发电区)、繁茂的湿地植物区，以及一亩大小的池塘。

就是依靠这一污水处理系统，大边村改变了过去污水靠蒸发、环境脏乱差的状况。这也是海南省首个采用PPP（政府和社会资本合作）模式治理农村生活污水的项目。

污水处理成了一道坎

大边村是琼中县统筹推进富美乡村建设的一个缩影。该县地处海南生态保护核心区，既是南渡江、昌化江、万泉河发源地，又是重要饮用水保护区，生态安全地位举足轻重。

“琼中已经为保护生态放弃了许多产业和发展机会，如果不把乡村污水处理好，那会显得格外遗憾。”琼中县委书记孙喆认为，在琼中富美乡村建设推进过程中，农村污水处理是一道绕不过的坎。

但琼中县是国家级贫困县，500多个村庄要推进污水处理工程，资金是首要难题。

“农村地区居住分散，单位面积相对地广人稀。无论是生活污水处理建设，还是收费管理体系建设，难度都非常大。”琼中县水务局局长李科调研发现，海南10年前就已经引进了农村人工湿地污水处理技术，但许多示范项目早已“瘫痪”，设施设备“晒太阳”，大多难以为继。

2015年11月，上海三乘三备公司经过竞争程序，取得“琼中富美乡村水环境治理项目PPP模式”的社会资本投资人资格。经过谈判，公司与政府出资代表方琼中鑫源水务管理有限公司，合资组建了琼中鑫三源水务投资管理有限公司，由鑫三源公司统一负责农村污水处理项目设计、融资、建设、运营。

现在的村子特别干净

鑫三源公司是怎么运作的？公司又是如何盈利的呢？

记者了解到，琼中农村分散式污水治理项目实行政府委托运营模式，由鑫三源公司负责建设、运营。合同期30年内，政府通过购买服务的方式委托企业运营维护，并对该部分的投资在10年内予以足额补贴（含建设期）。合同约定，项目建设期内(须按审批时限建设)，政府按鑫三源已投资额的6.9%～7%进行财政补贴。

“由于政府缺资金，前期建设资金都是企业出。比方说，大边村前期投资总共140万元，那么政府分10年把这一笔钱给我们，给予6.9%~7%的投资回报率。”公司负责人栗正康说。

2015年底，着手整村推进的大边村，政府统一规划给每家新盖了漂亮的平房，并在各家后院的水泥地下安装了一个无动力高效一体化化粪池。化粪池将污水以户收集，经过初步处理，然后汇入总管道，进入预处理池沉淀发酵。经过处理，污水达到1级A排放标准后，流入小池塘。同时，建立雨污分流体系，确保污水系统“不吃撑”。为了防止牲畜、家禽养殖带来的环境污染，该村还引导村民将牲畜、家禽放在村子附近的山上统一养殖、规范管理。

“以前家里的洗衣水就直接往外倒，污水横流。现在好了，村子里特别干净，而且还不要我们花钱。”村民王世川说。

多赢的PPP模式

为了避免污水处理系统在运行一段时间之后就瘫痪这一问题，琼中县将后期的运营管理也交给鑫三源公司。

“农村与城里不一样，不好向村民收取污水处理费，后期的水费、电费以及管理维护费用等就由政府来出。而我们通过统一管理，最大限度地降低了管理成本，让财政可以承受得住。琼中县将系统后期的管理费用纳入了财政预算。”栗正康说。

那么，鑫三源公司又是如何降低成本的呢？

栗正康介绍说，污水处理项目已建成并投入使用的村庄，公司安排一名村民看管，一个月给900元。往上则是鑫三源的员工“片区分管”，一名员工负责湾岭镇8个村庄的建设协调和运营巡视。兼职的村民可电话报障，分工巡视的员工可检查故障。“相对于一个技术人员负责一个村庄，我们这样可大幅降低后期的管理维护成本，又能及时保障系统的实时管理。”

“如果没有政府的重视，这个项目就运转不起来。当然，如果没有企业的项目建设和管理经验，这个项目同样也做不起来。”李科说，采用PPP模式，不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率，可以说是“多赢”局面。