杭州是全国最早建立起完善公共自行车体系的城市，累计使用人次已经达到7.52亿，全国400多个推出公共自行车的城市中，有一半是引入的“杭州模式”，甚至整套技术都来自于杭州。

但是，不断涌入的共享单车，正在影响着这座“公共自行车第一城”。今年 “五一”前夕，杭州市交通运输局、城管委、公安局、景区管委会联合发布《关于“五一”期间非机动车管理事项的公告》，公告的第三条明令禁止互联网租赁自行车在西湖景区、武林广场、西溪湿地、钱江新城核心区等区域的投放。随后，该市又发布了《促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》的征求意见稿，向社会征求意见。

共享单车数量是“小红车”的3倍

在共享单车进入前，杭州公共自行车“小红车”早已被市民所熟知。

2008年5月，为解决出行的“最后一公里”，杭州市公共自行车交通服务发展有限公司由杭州市公交集团全资控股成立，公司以“政府主导，公交运作，公益定位，便民利民”为原则，以“定点借还”的方式，首批投入了61个服务点、2800辆公共自行车。

“一开始坐公交上班，要先步行十多分钟才能到公交站，下车后还要走一小段，不是很方便。”从事广告行业的王淼告诉记者，在一次闲聊中，公司的前辈告诉了他公共自行车。“就算现在买了车，限行时还是骑公共自行车。”

经过9年的发展，杭州市区公共自行车服务点已达3770处，投放自行车8.58万辆。因车身为红色，被昵称为“小红车”。杭州的公共自行车模式取得了巨大的成功。2011年9月，杭州入选全球8座公共自行车服务最棒的城市之一，也是国内城市唯一入选者。2016年G20峰会期间，阿根廷总统也是骑着“小红车”游览西湖。

王淼的故事是一个缩影。据统计，截至目前，杭州市公共自行车日均使用人次达31.5万，日最高使用人次达47.3万。

2016年下半年，“小红车”一枝独秀的地位受到了挑战，发来“战书”的是ofo、Hellobike、小鸣、骑呗、永安行等共享单车品牌。根据杭州市交通主管部门统计，杭州市已有互联网租赁单车26.3万辆，数量是原有公共自行车的3倍。

服务质量完善让“小红车”不降反升

相比共享单车的随骑随停，有桩的公共自行车在取用时没有那么方便，而且最初它的服务时间也有限制，最晚借车时间为21点，最晚还车时间为22点。正因如此，不少市民开始使用共享单车。“确实方便。走出小区就能找到车，不用再走到公共自行车服务点了。而且手机装APP后，哪里有车都可以看到。”王淼说。

然而，就在业界都看好共享单车，甚至认为共享单车将击败“小红车”时，杭州公共自行车公司的数据却显示，“小红车”使用量不降反升。该公司副总经理吴国雄介绍，“小红车”今年1~4月的累计租用人次为3706.86万，同比去年上升11.78%。

对此，吴国雄认为，“小红车”租用量上升归功于服务质量的完善。今年，杭州公共自行车公司不仅增设服务点90余个，还从3月10日起取消了时间限制，改为24小时全天服务。

以往，公共自行车需凭借杭州公交IC卡或开通公交功能的市民卡进行租借。这种租借方式对于短期停留的游客并不实用。去年8月起，部分试点区域已经开通了“杭州公共自行车”扫码租车功能，到现在为止，西湖周边和滨江区已有438处服务点开通了扫码功能，并且能直接用支付宝和微信租车。

“今年我们要新增更新10000辆公共自行车，其中就包括了全新款‘小红车’——更时尚，且充满杭州元素。为了方便老人和穿裙子的女生骑行，自行车骑跨点设计将更人性化。”吴国雄说。

商业模式与公共服务的较量

事实上，共享单车与“小红车”之间并非“水火不容”的关系。吴国雄表示，共享单车的进入，导致技术、人才、资金被引流到自行车行业，对公共自行车的发展创新也有借鉴意义。

但他同时也认为，共享单车不可避免地增加了交通管理的社会成本。 “共享单车是解决了一部分人的出行问题，但也侵犯了另一部分人的路权，造成了负面影响。” 而随着共享单车数量猛增，无序停放和违规占道让市民头疼不已。

一些共享单车还“霸占”了公共自行车车位，停放在公共自行车服务亭与第一个锁止器之间，有的直接停放在锁止器位置上，还有的停放在公共自行车下架储车区内。据不完全统计，从2017年初至今，共享单车“霸占”公共自行车车位超过2000次。

此外，共享单车也存在着一些其他的问题，其中一个就是押金。“根据《物权法》和《担保法》的解释，押金是一种特殊的动产质权，在交易完成后是需要返还的。但共享单车的押金大多是类似于长久地归他使用的状态。”律师张笑然认为，共享单车收取押金后，押金的收益、保管和使用无从查找，“这些都需要第三方监管。”

杭州市政府已在加强对共享单车的监管力度。根据《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》的征求意见稿，在明确了对互联网自行车的管理将“不实行总量控制”的前提下，对共享单车企业也作出了一些要求。比如，各平台必须按“每80辆车配一名运维人员”的标准投入维护力量，且维护人员必须全职，除要维护车辆本身外，还要负责有序停放。企业需根据车辆投放的规模，配套相应的停放区和调度场地。

记者从杭州市交通运输局了解到，经过对几家共享单车企业的约谈，目前，在5月25日相应指导意见正式出台前，各家企业暂停投放共享单车。“在现行的发展趋势下，共享单车将走向规范化和有序化停放，而公共自行车也将在突破‘还车难’等问题后，更专注于技术开发和用户体验。” 吴国雄说，“两者之间，应该是共存和互补的关系。”