编者按

根据民政部公布的数据，截至2015年底，我国共有居委会10万个，较2008年增加1.7万个，而同期村委会数量则减少了2.3万个。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政府机构。居委会主任不是“官”，但却是与基层群众联系最近的人，是连接政府和社区群众的纽带。

在实际工作中，社区里的大事小事，居委会主任都要一应承担，各项工作有上百种之多，被人们称为“小巷总理”。但是，社区里许多看似鸡毛蒜皮的“小事”，却是群众关切的“大事”。

“小巷总理”有着自己的酸甜苦辣，这些酸甜苦辣的背后，关乎每一位居民的安居乐业。让更多优秀的“小巷总理”工作有“劲头”，事业有“奔头”，既需要为他们创造更好的舞台，也需要社会管理体系的发展和创新。

“社区的13名工作人员，要服务107栋居民楼里的3143户10068名居民。”江苏省南通市崇川区虹桥社区党委书记顾彤彤告诉《工人日报》记者。

虹桥社区居委会是我国10万个居委会之一，与别处不同的是，崇川区在2013年试行改革，将社区再划分成邻里，选举产生邻里理事长和若干理事，以便服务下沉基层，促进居民自我管理。虹桥社区所在的虹桥街道，是改革的“试水者”。

人手少，事务杂，是不少“小巷总理”的工作常态。

通常要管100多项工作

“一家超市私开后门，影响安全，拍照留证据，等我一会儿过去。”在接受记者采访时，沈阳市皇姑区中海西社区主任李佳的事情就没中断过。作为2011年成立的新社区，中海西社区有居民15410户38525人，7成以上是年轻人，2008年毕业的李佳，是辽宁省优秀共产党员，身兼党委书记、社区主任、工会主席多职，她掰着手指头告诉记者，自己有136项工作要管。

昆明市五华区翠湖社区是“全国基层公共文化服务示范社区”，共有5170户15331人，社区党委书记、主任马杰数了数自己的工作，差不多也有这么多。2004年，退休后的她在翠湖边散步，看到街道办招聘社会干部的启示，就决定试试看，结果一干13年。

马杰的工作，小到帮忙寻找走失的宠物狗，大到帮助申请低保、廉租房，再加上每年需要协助上级落实的工作有120多项。“吃喝拉撒、孤寡伤残、生老病死，哪条巷子的阴沟阻塞了，哪家两口子吵架了……都归我管。”她面对的，不是文件上的数字，而是现实中活生生的一个个家庭和具体的人。

翠湖社区居民林绍柱弥留之际，告诉马杰，希望死后由他和前妻所生之子将其骨灰带回老家澄江安葬。马杰去了三趟澄江，终于说服对方来昆明带走父亲的骨灰，完成了林绍柱的临终之愿。

社区里什么事情都可能发生，社区主任也“什么都得懂”，李佳甚至去燃气公司自学过如何安装燃气。因为曾经有2户居民私改管道，导致验收不合格，其他人家也通不了气，她得去劝说整改，并通知其他居民进度。

100多项工作，上万名居民，一个居委会主任，常常是一件事接着一件事，一个部门跟着一个部门，“跑断了腿”。2015年底，我国城镇常住人口达到了7.7亿，同期居委会成员只有51.2万人。

工作需要创新方式方法

李佳知道，面对几万名居民，自己就是“三头六臂”，也忙不过来。很多工作，要应用新工具、新方法。社区引进了沈阳市第一家“智慧屋”，老人简单体检不用跑医院，上班族在网上买卖东西，有人代发、代储和代送。就连年轻人在社区创业，都有人帮着跑手续。

居民有什么诉求，也可以网上说。“西面的路灯坏了。”“园区没有室内活动场所。”“停车位太少了。”……每天李佳的手机响个不停，16个社区微信群里天天都有提问，无论多晚，只要找到她，她能办的尽力去办。

“我必须学会讲大道理，因为大道理里有政府的声音。但如果只会讲大道理，居民不会买你账，你的大道理就变成‘假大空’。既要会讲大道理，更要会做小事情。”马杰说。

虹桥社区之前有过一件事情，有居民家中养鸽子，影响邻居晾晒衣物，找媒体，当事人不理睬，找信鸽协会，也不管用。最后这事情还得74岁的束志生出面解决：放鸽子必须错开晾衣服时间，发生纠纷鸽主必须上门道歉。束志生原先是南通市总工会宣教部长，现在是虹东新村民享邻里的理事长。整个崇川区，有906个邻里，近千名邻里理事长，6000多名理事。

旧有的单位生活区变成了社区，社区居民适应着单位人向社会人的转变，社区也是一样，“指令式”的工作方法并不好用，而是要多方听取居民意见，协调不同诉求。

束志生还有个职务，虹桥街道群众评议团的团长。评议团成员有42名，由邻里理事、理事长，离退休干部和居民代表等组成，所有和社区相关的事，都可以评议。

2015年4月，虹桥公园南大门片区共有29幢楼及周边被划为停车位改造区域，居民们意见不一。有车的人家希望车位更多，没车的人家希望多绿化。评议团走遍了29幢楼的714户居民家，听意见，统计车辆，最终达成了比较一致的改造意见，建成了199个车位，满足了居民和外来访客的停车需求。

“评议团成立后，仅一年多时间就解决了6个老大难问题。”束志生说，虹桥社区先后被评为南通市文明社区、市民最满意和谐社区。

提高自我管理的积极性

“不在小区花圃里私自种菜，不任意破坏绿化……”这是束志生发动老干部和在职律师，成立“民享智囊团”后，订立的《邻里公约》。智囊团将初稿上门分发给居民，征求意见。从拟稿到正式发布，历时三个月，《邻里公约》成为社区居民自我管理的依据。

虹桥社区有10个邻里，每个邻里一名社工，一名理事长，若干名理事，还有更多的楼道长。社区居民参与社区管理，大家有了积极性，很多事情就不再是社区主任一个人奔忙了，而是大家一起干。

“有的居民原先在绿化丛里种小菜，我们通过公约阻止了这种行为，同时又专门在绿地边上辟出一小块，允许大家种点小葱、香菜什么的。” 束志生说，如今，在民享邻里楼道堆放、乱搭建、乱种植、违规养犬等现象不见了。

居民自我管理有了积极性，自我服务也就能够实现。虹桥社区老年人占比超过四分之一，理发难。退休前曾担任南通港务局客运总公司副总经理的魏秀芳，发起成立了“一元理发室”，社区60岁以上的老年人一元就能享受“洗剪吹”，而且就是这一元钱，理发师也分文不取，而是注入邻里关爱基金，用于帮扶社区困难群体。66岁的魏秀芳，另一个身份是惠虹邻里的理事长。

现在，理发师的队伍扩容了，从由魏秀芳一人发展到9人，大多为社区党员志愿者，周边一家理发店的老板也自愿加入了进来。“一元理发室”是邻里公益微项目，虹桥街道党工委副书记陈勇说，街道目前有67个类似的项目，全区已有400多个。

虹桥社区还有个叫“邻里慢生活馆”的公益微项目，提供义卖铺子、名师堂、花草医院等惠民服务。义卖铺子实行投币自助服务，5角钱的松紧带、1元钱的热水瓶塞等针头线脑，小区周边买不到，跑批发市场又麻烦。 义卖铺子傍晚关门后，邻里理事长吉连云就过来盘点。“每次的账都能对得上。”顾彤彤说，铺子的营业额全部用来资助社区里贫困家庭的孩子，为他们购置书籍和文具。

中海西社区办了烘焙、插画、音乐、书法等80多场公益课，还有风筝节、皮影文化展等各类文化活动，社区里2000多个孩子，都能找到自己的爱好所在。原本“只管自家事”的全职妈妈，还有“不认识邻居是谁”的上班族，都经常来参加社区活动。

“我是一个小小的社区主任，我也是名副其实的‘小巷总理’。但是，要让社区生活更美好，不只需要勤奋的主任，也要靠大家，靠每一位居民来参与。”李佳说。