近日，北京经信委、天津工信委、河北工信厅联合发布了《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案(2017-2020年)》(以下简称《方案》)，确定北斗产业成为京津冀协同发展战略实施的切入点和先行手段。

《方案》提出，到2020年，实现北斗导航与位置服务产业总体产值超过1200亿元，使京津冀地区成为国内最具影响力的北斗导航与位置服务产业聚集区和科技创新制高点。

京津冀的北斗竞争优势

北斗系统作为我国拥有自主知识产权的卫星导航系统，是近年来我国科技创新的重大成果。2016年，我国卫星导航与位置服务产业总体产值已超过2100亿元，同比增长22%，北斗应用对产业核心产值的贡献率已达到70%以上。

有关专家认为，从资源禀赋来看，以北京、天津为中心的京津冀地区兼有经济实力、科技实力和发展潜力，发展北斗产业优势明显。

近年来，北京市大力推广北斗应用，培育北斗产业，搭建的北斗导航与位置服务产业公共平台，通过在行业、大众中开展典型示范运营，带动了北京北斗产业链的完善与发展。

目前，北斗CORS参考站的建设，可提供覆盖全国的广域米级定位增强服务和覆盖北京区域的厘米级高精度增强服务。北京已成为全国北斗应用最广泛、终端推广量最大的城市之一。

天津在京津冀协同发展中，定位于全国先进制造研发基地。 “三机一箭一星一站”，即大飞机、直升机、无人机、大火箭、卫星、空间站，都在天津，产业资源非常丰富。目前，天津武清建立了北斗产业园，滨海新区也建设了若干个关于北斗的双创空间，打造了一批平台资源。此外，在人才和金融资源方面，天津也具有自己独特的优势。

几年前，河北就出台了《卫星导航与位置服务产业科技发展实施方案(2013-2020年)》等一系列措施。目前，河北形成了“三中心一基地”的发展格局，即运用运营中心、工程技术中心、设备测试认证中心和生产制造基地，涵盖卫星导航的全产业链。

此次三地联合推出《方案》，从更高的战略角度协同推进北斗导航与位置服务产业快速健康发展，是落实京津冀协同发展国家重大战略的一次有益的尝试。

有关专家表示，预计到2020年，我国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗贡献率将达60%。在人口规模超1亿的京津冀，北斗市场潜力巨大。

三大重点应用领域

值得注意的是，京津冀在此次协同推动北斗产业发展中，特别提到要实现区域内车辆出行与共享单车的精准化服务。过去，北斗卫星导航系统常被运用于科学、渔业、救灾和国防等领域，提出在共享单车领域运用还是第一次。

在《方案》发布会上，北京北斗导航与位置服务产业公共平台与ofo共享单车达成战略合作，ofo小黄车将在京津冀地区配备由北斗导航特制研发的拥有全球卫星导航定位技术的“北斗智能锁”，让车辆定位更加精准。双方还将合作制定和推广共享单车行业采用中国自主卫星定位技术的新行业标准，以“逐步代替美国GPS定位技术”。

“北斗+共享单车”只是京津冀协同发力推进北斗产业的新开端。事实上，《方案》提出，京津冀三地充分利用现有北斗导航与位置服务产业基础设施和成果，将围绕公共安全应急保障、交通与物流、养老等三大重点领域开展规模化应用。

京津冀一体化交通出行位置服务平台建设，将通过多种方式为公众提供跨区域、全过程基于位置的实时交通信息服务。跨区域跨行业的物流信息平台，形成开放、透明、共享的供应链协作模式。

养老领域将依托北斗导航定位功能，研制推广智慧养老可穿戴型设备，为老年群体提供定位、位置服务、健康监测、预警、监护等服务，还将搭建京津冀一体化北斗智慧养老服务平台。

错位竞争协同发展

京津冀三地地缘相近，但发展基础与区域特色不同，未来三地如何在北斗产业上实现分工协作？

鉴于众多北斗导航与位置服务产业核心企业在北京中关村已形成相对聚集效果，打造以北京中关村为核心的京津冀发展北斗导航与位置服务产业的聚集区，形成企业孵化成长区、加速发展区和企业总部聚集区三大梯次功能区，辐射周边地区北斗导航与位置服务企业，引领产业发展，形成京津冀整个产业集聚区的中心。

在天津市建立北斗导航产业基地、北斗战略新兴产业园区、北斗卫星导航数据中心等多个北斗产业创新服务平台及科技成果转化与产学研合作平台。

在河北省建立卫星导航国家级工程技术中心、国家级通信导航监督检验中心、卫星导航运营服务中心与卫星导航产业基地。

京津冀推进北斗产业实现错位竞争协同发展中，还将促进共用共建共享协调发展，推动空间信息基础设施一体化、应用平台一体化和运营服务一体化。

有关专家指出，京津冀虽然协同优势明显，但是发展北斗产业依然面临国内其他地区的竞争和挑战。

目前国内各地规划北斗相关产业园区星罗棋布。据有关统计，各地上马的“北斗产业园”已达40多座。在各地大搞规划、大设指标的背景下，各城市、各产业园对北斗企业和北斗人才的争夺会异常激烈。

更为关键的是，北斗产业本质上是一种创新经济，需要创新资源和高端资本的孵化，与传统园区经济给已经成型的制造企业提供搬迁的价值洼地大不相同。这对京津冀北斗产业园区也是一个挑战。