日前，福建省大田县召开河长工作会，通报了2016年“河长制”工作考评情况，表彰了治河先进单位和十佳河长、十佳河段，并对十差河段进行通报。

作为最早探索“河长制”的地方之一，大田县每年都会组成考评组对全县168位河长进行年终考评。“期末考”的结果直接关系着各位河长的年终绩效、评先晋升等。均溪镇镇长、总河长陈秀达被评上十佳河长，但所辖均溪河（良元段）进入十差河段，会后，他马上撤换良元河段长，赶到均溪河良元段商议清淤、筑堤、保洁、绿化等整改方案，确保河道清淤一个月内完工。

福建河流众多。为解决河流污染问题，早在2014年，福建就在全省全面推行“河长制”，由各级党政主要负责人担任河长，实现了由省到村五级全覆盖，形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。

“河水污染，找河长”

“河水清澈了，两岸也种上了桃树和各类绿色植物，休闲用的步行道也基本建成。”走在闽侯县上街镇溪源江畔，给人一种清新自然的感觉。

此前，该河段又脏又臭。“黑乎乎的水，溅到身上都会发痒。”村民老陈回忆说，整治之前，沿河两岸有不少养殖畜禽的村民将污水直接排入溪中，再加上垃圾到处堆放，造成这里的水体又脏又臭，“甚至连端午节的龙舟赛都要改地点”。

闽侯县上街镇副镇长郑龙当上河段长之后，着手调查水污染的根源，问题被放到镇里班子进行研究。2016年1月，闽侯县上街镇把该区域列入禁养区，在畜禽整治过程中，共拆除猪栏、鸭栏超过10万平方米。经过整治，河水逐渐变得干净。

在很长一段时间内，一条河道涉及八九个部门，比如工业污染归环保局、河道保洁归水利、生活污水归城乡建设部门……多头监管往往导致责任不清，看似都在管理，又都可推卸责任。为了打破“九龙治水”的局面，2014年3月，《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》和《福建省“河长制”实施方案》等一系列重要政策文件出台，要求在全省全面推行河长治河模式，省、市、县、乡四级设置由政府领导担任河长、河段长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。

闽侯县有关负责人介绍，长久以来，闽侯县生猪养殖污染突出。通过全力实施“河长制”，闽侯县受畜禽养殖污染的支流从先前的劣V类全面提升达标。

“河水污染，找河长”开始成为共识。2015年，福建进一步出台水污染防治行动计划方案，成为全国第一个推出省级“水十条”的省份。短短两个月后，福建再次推出了更细化的“水十条”。当年，闽江、九龙江、敖江流域年度计划重点项目共完成或基本完成146项，完成投资额约17.4亿元。

水质成考核“利剑”

“自从担任河段长，不敢有丝毫怠慢。天天都得往河岸巡查，写巡河日记，还得引导村里将护河写进村规民约。”大田县湖美乡湖美溪旺建段河段长林芳炳说。

为形成常态化监管体系，福建在全省范围内搭建河长监管平台，推行“河长制”网格化管理，开展日巡查、月督查、季抽查；设立河长微信群，不定期晒出河道现状图片、情况说明等，督促每位河长履职尽责；设置科学评价指标体系，引入第三方评价机制，倒逼河长、河段长履职尽责；对考核不合格、整改不力的河长，实行行政问责；对造成生态环境损害的，按照有关规定进行追责。

“有威力，还得接地气。”闽侯县有关负责人介绍，通过县政府与各乡镇（街道）签订工作责任状，各乡镇（街道）与包村领导、包村工作队签订工作责任书的方式，“河长制”将压力层层传导，督促地方落实责任。

2010年，大田县在全省率先成立生态环境综合执法大队。2012年，又集中水利、环保、国土、林业、安监等部门的行政执法职能，成立全省首家生态综合执法局。自成立以来，该局共打击涉水违法行为782起，当场制止729起，办理行政处罚案件53件。

2016年，福建实施最严格的河长考核制度，将各地市流域突出问题的解决纳入环保目标责任书进行考核，推进党政同责，督企更督政。从2016年2月下旬起，福建省环保厅组织9个督查组，会同属地环保部门对各小流域进行督查，了解监测小流域水质状况，严肃查处影响水质的各类环境问题。

从旁观者到参与者、监督者

多年来，福建流域的水质在全国一直是“优等生”。这既有“八闽治水”的努力，也有对“河长制”的最严执行，更离不开公众的参与和监督。

记者在福建境内多条河流看到，河岸显著位置都设立着“河长”公示牌。公示牌上，包含了“河长”“河段长”姓名和监督举报电话等。

“之前看到有人往河里偷倒垃圾，想举报不知找谁。现在有了公示牌，一个电话很方便。”永泰县赤锡乡的村民老刘告诉记者。

在实行“河长制”的同时，2015年10月，福建省又在全国率先推出“百姓河长”。一方面监督河流有没有污染，一方面监督政府有没有在执行国家的有关法律法规。专家表示，“百姓河长”既能作为“政府河长”的有益补充，又能激发公众参与环保的积极性。

“如今，市民只要打开手机APP，附近水质权威监测数据和全省排名情况一目了然。”福建省环保厅有关负责人表示，水质监测数据零距离查询，让每一部手机都成为移动监测点，让每一名公众都成为环保的监督员，倒逼地方政府第一时间落实整改，确保环境突出问题及时整改到位。

长年在水利部门工作的张乃宏对河长制的前后变化深有感触：“河长信息公开化，责任明确，事就有人管，而且处理速度快，原来的推诿不见了。同时，把公众从旁观者变成水环境治理的参与者、监督者，实现了政府治水向全民治水的可喜转变。”