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工人日报 2017年03月31日 星期一

在美国对伊朗继续施压的情况下,俄伊合作将是中东局势演变中的一个常态因素——

俄伊“握手”谋求主动

毕振山
《工人日报》(2017年03月31日 08版)

伊朗总统 鲁哈尼

东方IC供图

美国总统 特朗普

资料图

俄罗斯总统 普京

东方IC供图

3月25日,美国以向伊朗扩散大规模杀伤性武器为由对俄罗斯8家企业实施制裁。3月26日,伊朗以支持以色列和恐怖主义为由对美国15家企业实施制裁。3月27日,伊朗总统鲁哈尼访问俄罗斯,两国决定迈向战略伙伴关系。俄美伊三国关系环环相扣,任何两国关系的变化,都会影响到整个三角关系。


俄伊加强合作

3月27日、28日,伊朗总统鲁哈尼对俄罗斯进行了为期两天的访问。访问期间,俄伊双方在能源、基础设施等领域签署了15份合作文件,并就叙利亚局势和其他热点问题进行了磋商。鲁哈尼和俄罗斯总统普京均表示,俄伊两国正向战略伙伴关系迈进。

鲁哈尼此次访俄首先着眼于两国的经济合作。据俄方统计,去年俄伊贸易额增长了70%,达到21.8亿美元,但仍然有很大的上升空间。在两天的时间内,俄伊两国在铁路、油气、核能、旅游等领域共达成了15份协议。鲁哈尼说,两国领导人讨论了伊朗与欧亚经济联盟建立自贸区的问题。普京则表示,两国应继续加紧落实贸易和产业合作路线图,为加强粮食、本币结算和银行业等领域的交流创造有利条件。

战略合作也是鲁哈尼此次访问的重点。普京在与鲁哈尼会谈后的新闻发布会上表示,俄伊对地区热点问题以及国际问题的观点十分相似。俄伊两国将加强反恐合作,协调对极端组织“伊斯兰国”的打击,稳定叙利亚、阿富汗等国局势。

在鲁哈尼此次出访之前,俄伊两国关系热度不断上升。尤其是在叙利亚问题上,俄罗斯和伊朗都主张保留叙利亚总统巴沙尔政权。为了掌握叙利亚问题的主动权,俄罗斯和伊朗联合土耳其建立了三方机制,推动叙利亚各方在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行了会谈。除此之外,俄伊在反恐问题上也有合作。去年8月伊朗允许俄罗斯使用其空军基地打击“伊斯兰国”,这是伊朗近代历史上首次允许外国军力在本国境内部署。伊朗外长扎里夫3月28日还表示,伊朗可以“根据具体情况”再次作出允许俄罗斯使用本国军事基地的决定。

尽管鲁哈尼强调俄伊发展关系不针对第三国,但有分析称,当前俄罗斯和伊朗与美国的关系都处于低谷,鲁哈尼此次访俄,很可能有针对美国的意思。就在3月25日,美国宣布对8家俄罗斯企业实施制裁,理由正是这些企业违反了美国禁止向伊朗等国扩散大规模杀伤性武器的相关法律。当前美国仍然将伊朗视为中东稳定的威胁,俄罗斯因为乌克兰危机与西方的关系也难以改善,俄伊加强合作对双方来说都是一种“减压”。

美伊互相制裁

在鲁哈尼访俄的前一天,伊朗外交部宣布对美国15家企业实施制裁,理由是它们支持以色列、恐怖主义和地区压迫。这些企业包括雷神公司、奥什科什公司等。据伊朗媒体报道,伊朗当局禁止这15家企业与伊朗企业达成任何协议,这些企业的前任或现任主管都无权申领伊朗签证。

在美国媒体看来,伊朗此番制裁应该是对美国制裁的反制裁。今年2月,美国财政部宣布对13名个人和12家实体实施制裁,受制裁对象包括一批参与或支持伊朗弹道导弹计划以及为伊朗伊斯兰革命卫队下属的“圣城旅”提供支持的个人和实体。

实际上,自美国总统特朗普上台以来,美伊对抗就不断升级。特朗普政府不仅质疑伊核问题全面协议,还限制伊朗等国公民入境美国。2月初伊朗进行导弹试射后,美伊高层爆发口水战,伊朗则以再次进行弹道导弹试射和大 规模军演予以回应。此外,美伊还互相指责对方试图在霍尔木兹海峡挑起事端。

目前,美国仍然酝酿进一步对伊朗实施制裁。3月23日,美国共和、民主两党各7名参议员联合提出一项新法案,要求对任何与伊朗弹道导弹项目有关的个人施加强制制裁,同时将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。法案还要求美国总统查封违反联合国对伊朗武器禁运令的个人或实体的资产。据外媒分析,该法案很可能会在参议院获得通过。而伊朗方面也做好了与美国对抗的准备。伊朗一名议员透露,如果美国国会将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织,那么伊朗方面将考虑把美国军方和中央情报局定性为恐怖组织。

除了展开制裁战,美伊双方在其他战线也存在对抗。据俄罗斯媒体报道,沙特一名高级将领3月20日表示,美国政府已经承诺增加对沙特的情报支持和和国防合作,以帮助沙特打击受到伊朗支持的也门胡塞武装。对于伊朗支持叙利亚政府的举动,美国政府也相当不满。

从特朗普政府的对伊态度来看,美国对伊朗的强硬政策短期内不会发生改变,会否废除伊核问题全面协议仍然有待观察。而伊朗总统鲁哈尼也已经表示,伊朗不会接受任何对导弹计划的限制。今年5月伊朗将举行总统选举,鲁哈尼出于寻求连任的考虑,很可能会跟美国硬碰硬,以与伊朗国内保守派争夺选民。

美俄中东角力

在美伊关系趋紧、俄伊关系向好的同时,美俄关系也难见好转。尽管特朗普上台前曾有意改善美俄关系,但美国国会内的对俄强硬派势力强大。目前国会内部对于俄罗斯干预美国大选一事有两项调查,美国联邦调查局也有一项。此外,除了3月25日美国对8家俄罗斯企业实施制裁外,美国因乌克兰危机对俄罗斯进行的经济制裁也没有取消。

俄罗斯当初强势介入叙利亚局势,就是希望掌握中东局势的主动权,从而对冲不断恶化的俄罗斯与西方的关系,缓解俄方承受的压力。如今美俄关系改善无望,俄罗斯自然不会放松对中东局势的影响。3月除了鲁哈尼到访外,以色列总理内塔尼亚胡和土耳其总统埃尔多安都曾访问俄罗斯,这显示出俄在中东的强势地位。伊朗作为中东大国不仅有和美国叫板的“传统”,而且对中东什叶派如叙利亚和伊拉克政府有很大的影响力。所以俄伊加强战略合作,实际上是俄在中东布局的一部分。

反观特朗普政府方面,尽管其中东政策尚未明晰,但已能看出端倪。概括来看,特朗普政府希望从打击“伊斯兰国”、支持以色列、打压伊朗等方面发力,从俄罗斯手中夺回主动权。在打击“伊斯兰国”方面,美国近日以前所未有的力度帮助“叙利亚民主军”从“伊斯兰国”手中夺取了塔卜卡空军基地,此后只要拿下该组织的大本营拉卡,美国就能在叙利亚危机的解决中牢牢占据一席之地。在巴以问题上,美国一方面支持以色列扩建定居点,另一方面又邀请巴勒斯坦国总统阿巴斯访美,指望通过两头讨好的方式促成巴以和谈。

可以说,美伊、俄伊关系的演变实际上反映出美俄在中东的竞争以及美俄关系本身的动态发展。只要美俄关系不见缓和,俄美伊三角关系就不太可能出现质的变化。

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