今天，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，证监会主席刘士余携三位副主席，介绍了2016年资本市场改革发展的基本情况及有关数据，并对市场关心的问题进行了回应。

据记者观察，这场持续两小时的发布会，“信息量巨大”，受到各界广泛关注。面对市场关切，刘士余给出了三个关键词——“稳、严、进”，清晰地传递出了资本市场运行和监管“稳中求进”的信号。

稳：风平浪静好行船

“稳”是刘士余给出的第一个关键词。“我一到证监会工作，就深切感到，在经历2015年股市异常波动后，市场最期盼的是稳。”刘士余表示，回首2016年，这一点做到了。

“2016年，沪深两市波动幅度在收窄，投资者的信心在增强，市场运行趋于稳定，市场的各项功能明显增强。”

刘士余介绍说，过去一年，证监会牢牢坚持那些被市场拥护、实践中行之有效的政策和做法，充分尊重市场规律，顺应市场需求，保持了工作的定力。同时，坚持用制度改革解决股市异常波动后面临的一系列突出问题，拿捏好改革的顺序，稳扎稳打。

过去一年，针对股市杠杆问题，证监会明确了最高杠杆倍数，强化了管理和风险揭示，并加强融资融券资本约束。针对以“黑色系”为代表的大宗商品期货价格剧烈波动，证监会也果断出手，运用市场手段与工具，有效抑制了市场过热。

“风平浪静好行船。”刘士余表示，中国资本市场多年的实践证明，没有稳定的市场环境，任何改革都无法推进，甚至已经迈出的改革步子可能要倒回来。

严：证监会的首要任务是监管

“证监会的首要任务是监管，如果说还有第二任务，也是监管，第三任务还是监管。”过去一年来，“依法监管、全面监管、从严监管”成了资本市场中最响亮的高频词。

刘士余表示，资本市场上的“野蛮人”“妖精”“害人精”“大鳄”，其行为往往是披着合法的外衣，打着制度的擦边球，在资本市场上巧取豪夺，侵蚀着广大中小投资者的合法权益。证监会的职能是监管，能坐视不管吗？

2016年，证监会共启动调查案件551件，新增立案302件，较前三年平均数量增长23%。

与此同时，证监会行政处罚决定数量和罚没金额创下历史新高，市场禁入人数也达到历史峰值。2016年全年，证监会作出221项行政处罚决定，对38人实施市场禁入，涉及几十家证券和基金监管机构，以及相关的高级管理人员和从业人员。罚没款总计42.8亿元，较上年度增长288%。

刘士余表示，利用现代化技术，任何人、任何机构在任何时候干的违法违规、坑害中小投资者、破坏市场秩序的行为都有记录。“这些线索，无论历史的还是当下的，我们都会盯住不放。”

进：关键制度改革必须迈出步伐

“大家是去年盼望‘稳’，今年盼望‘稳’加‘进’。”刘士余表示，如果不坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，不坚持问题导向的改革哲学，那么资本市场当中长期积累下来的“顽疾”就不可能减少，更谈不上根除，资本市场的发展就没有活力，稳定就缺乏牢固的基础。

去年以来，资本市场一系列基础性的制度得到了完善。新三板分层、区域性股权市场建设等问题获得明确，上市公司重大重组和再融资的相关制度进行了修订，证券基金期货经营机构的监管规则进一步完善。

刘士余表示，刚刚结束的证监会系统工作会议已经明确了“进”方面的任务——改革要有新进展，要有新成效，要有新突破，尤其是资本市场参与者达成共识的一些关键性制度，必须迈出关键步伐。

对于改革的困难，刘士余表示，资本市场改革到了今天已经没有容易的事了。但同时，资本市场的不断发展也为改革提供了有利的外部环境。

“在改革问题上，看准了的改革、市场发展急需的改革，我们就要坚定不移地去做，一步一个脚印扎扎实实地推进，这就叫积跬步至千里，让改革落地生根、开花结果。”

（本报北京2月26日电）