“我们希望（中国职业足球联盟的筹建）在３月份能够完成，这是硬指标、硬任务，必须要完成好”，在今年1月于武汉举行的第十届中国足协第三次会员大会上，中国足协主席蔡振华对于外界高度关注的职业足球联盟组建做出上述表态。本周，记者从中国足协等相关各方获悉，目前职业联盟筹备工作正在紧张推进，但具体的成立时间仍未最终公布。

在中国足协初步实现管办分离后（今年1月5日国家体育总局足管中心已正式完成注销），如何进一步推动中国足球尤其是职业足球深化改革成为焦点。作为新的职业足球联赛管理机构，始于2016年5月的中国职业足球联盟筹备工作，未能如期在去年底之前完成。据记者采访了解，职业足球联盟之所以一再“迟到”，既有足协和俱乐部之间相关权益的博弈，也反映出足球深化改革进程中还有很多障碍和顽疾亟待突破。

筹建过程一波三折

2015年3月出台的《中国足球改革发展总体方案》明确提出，要进一步“规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用”。在中国足协实现管办分离后，旨在进一步推动足球职业化改革的中国职业足球联盟筹建很快被提上议事日程。

对于中国职业足球联盟的基本设想，中国足协职业联赛理事会执行局局长马成全在接受采访时介绍：“职业联盟就是要将职业联赛所有权、经营权、监督权分开，由中国足协授权职业联盟，对职业联赛进行经营管理开发。中国足协从基本政策制度，俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面，对职业联盟理事会进行监管。”

按照最初的筹备规划，2016年5月成立了由10家中超、中甲等职业俱乐部以及中国足协代表共12人组成的职业联盟筹备工作组，负责职业联盟章程的设计；职业联盟章程在去年9月推出，然后在民政部完成注册，在2016年底之前正式推出职业联盟；该机构从2017年1月开始正式运营中超联赛。

然而，职业足球联盟的筹建过程远非最初设想时那么顺利。据记者了解，截止到今年1月，职业联盟虽然先后召开了7次筹备组全体会议，也取得了一些共识，但各级联赛俱乐部对于联盟筹备工作组提交的《职业联盟章程(草案)》并没有达成共识。此外，有关各方对于联盟章程里面的核心原则也出现了一些认识上的不同，例如联赛的所有权归属、是否由中国足协授权职业联盟开展各项工作等。

在中国足球乃至中国体育加速深化改革的大背景下，尽快推动职业足球联盟的出台成为各界共识。为此，中国足协对职业联盟筹备工作组的人员和工作机制进行了调整：上港集团董事长陈戊源和富力集团董事长张力作为投资人代表进入工作组，中国足协职业联赛理事会执行局相关人员也进入工作组，保留现有职业联盟筹备工作组人员里中超、中甲俱乐部代表，中乙俱乐部代表则退出工作组（中乙俱乐部拟定于2019年再加入职业联盟）。

“希望调整后的职业联盟筹备工作组能够在前期工作基础上，突出俱乐部在职业联盟中自我管理、民主议事、民主决策的主体地位，使中超、中甲联赛能够均衡发展，也带动其他各级联赛的有序发展。”马成全在接受采访时表示。

据悉，职业联盟筹备工作在进入2017年后全面提速，各家职业俱乐部对职业联盟章程也提出了修订意见。如果一切顺利，中国职业足球联盟将在本月底之前报批民政部完成注册，3月份正式成立。

联盟作用尚待观察

对于职业足球联盟筹建过程中所出现的分歧，作为俱乐部代表参与筹备的上海绿地申花俱乐部董事长吴晓晖在接受采访时表示：“有些俱乐部提出他们可以抛开足协搞改革，俱乐部自己来管理。但也有俱乐部明确提出，球队离不开中国足协、地方足协。”他认为足协与俱乐部之间完全可以寻找更多的合作共同点，“例如俱乐部要进一步增强自我管理、自我约束，同时足协也要转变思维模式，体现服务职能，成为一种双向的、共生共融的关系”。

对于有舆论认为“职业足球联盟筹备工作滞后是权力和利益之争”，中国足协主席蔡振华在1月的足协会员大会上明确表示：“我认为这是不存在的，我们在尽快推进管办分离。”但他也承认，筹备小组工作进程没有按时间表完成，表明积极性不够，“在起草章程过程中没有征求投资人的意见，这是一大缺陷”。

据记者了解，中国职业足球联盟在筹备过程中，借鉴了英超联盟等高水平职业足球联盟的成功经验。1992年成立的英超联盟，全面负责联赛的运营、推广和管理。英足总作为联盟的特别股东，在主席、CEO选举，以及比赛新规执行的具体事项上，拥有1票否决权（英足总至今尚未使用过这一权力），但在联盟代表大会上没有投票权。作为中国近邻的日韩也成立了独立公益社团法人性质的职业足球联盟，除了青训及必要的监管，韩日足协均不会过多涉及联盟具体事务。

由此可见，足协不过多参与职业联赛的日常管理和运营，只在裁判、青训、纪律监管等方面具有一定权限，是英超等成熟职业足球联盟的运作模式。这些经验无疑值得初创的中国职业足球联盟借鉴和学习。

北京体育大学教授林显鹏在接受采访时认为，不能将职业足球联盟错误理解成是在给中国足协“分权”，而是进一步完善制度建设的需要，是为了更好推动联赛运营和发展，“职业联盟和足协之间应该是相辅相成的合作伙伴，共同促进中国足球发展”。