“虽然企业的安全形势良好，但细节问题不容忽视，仍有很大改进空间……”1月20日，中核兰州铀浓缩有限公司一届五次职代会上，职工代表乔朝辉在分团讨论中拿起手中的《安全生产隐患排查及治理情况的报告》直言不讳，引发与会者热烈讨论。

2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。在这份新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件中，明确提出要强化企业预防措施，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。

企业向政府安监部门报告的制度早已有之，但向职代会报告还是“新鲜事”。报告该怎么写？职工代表如何评？职代会怎样拧紧企业“安全阀”？带着这些问题，《工人日报》记者随甘肃省总工会调研组一同走进中核兰州铀浓缩有限公司的职代会现场。

“规定动作”催生“规定程序”

“这是职代会新添的一项‘规定动作’，必须有严格的程序保证。”张应祥是中核兰州铀浓缩有限公司的工会副主席，在他看来，向职代会报告安全生产隐患排查和治理情况，意义重大。通过起草报告、提交审议、讨论、表决等环节，职工在安全生产中的知情权、参与权和监督权真正得到落实。

企业职代会具有重要地位，但对于企业安全生产隐患排查和治理情况，虽然以往在总经理的工作报告中会被提及，但许多时候效果有限。

“保障安全生产的关键，就是强化企业的预防措施。”甘肃省总工会副主席包俊宗分析，将企业安全生产隐患排查和治理情况的内容，放在综合性的工作报告中，经常会出现一带而过的情况；而职工代表在讨论中，也往往会将注意力集中在企业经营效益和职工福利上，安全生产的“生命红线”意识难以体现。

2016年12月22日，针对类似问题，甘肃省总工会联合省安监局、国资委就“发挥职代会作用维护安全生产领域职工合法权益”发出通知并作出部署。有关人士分析指出，总结近年来企业安全生产的经验和教训，企业工会、职工代表、职代会制度在安全领域中群防群治作用的发挥，决定着企业安全预防的成效。

甘肃省总工会经济技术部有关负责人表示，将企业安全生产隐患排查及治理情况纳入职代会民主评议的内容，能够进一步提升企业的安全生产责任。省安监局有关负责人也表示，企业安全生产现状，事故隐患和职业危害程度及其整改治理进度，劳动保护技术措施、辅助措施实施情况及安防经费投入使用情况，都是事关职工切身利益并被职工群众关心的重大问题，应通过职代会或其他形式听取职工代表的意见，接受群众监督。

“通过职工代表的讨论、审议，能够促进企业不断认清安全生产隐患排查及治理的不足，通过及时健全完善，提升企业的安全管理水平。”中核兰州铀浓缩有限公司党委书记刘皓洁说。

“双报告”激发“双效应”

作为我国最早建设的核燃料生产基地、核燃料骨干企业之一的中核兰州铀浓缩有限公司，多年以来非常重视安全隐患的排查治理。2016年，企业共进行了4次集中排查和治理，查处各类安全隐患540个，已经完成整改435个，有92个计划2月底前整改完成，有13个列入了年度整改任务……

辛有东是中核兰州铀浓缩有限公司的安环处处长、也是企业职代会的职工代表，从日常负责安环工作，到起草提交报告，再到与职工代表一起讨论、审议，这样的双重身份、双重使命，让他更加体会到一种“双重效应”。他认为，“企业向安监部门和企业职代会‘双报告’，不仅是落实法定的义务，更是提升企业安全预防的能力，促进企业职工、企业工会、企业职代会群监群防能力水平进一步提升。”

据了解，甘肃目前已建立了1.35万个基层工会劳动保护监督检查委员会和1.47万个车间（分厂）工会劳动保护监督检查委员会，组织了3.34万人的工会劳动保护检查员，配备了工会劳动保护专兼职干部6134人，构筑了严密的安全网络。

但有关人士分析指出，这些由企业工会组织的安全检查队伍，许多作用并没有充分发挥。一些企业工会和职代会在安全生产领域“权威性”不够，职工代表和职工安全员“专业性不强”；在许多企业，职工代表巡视、排查和“安全隐患随手拍”等群众性安全监督活动一直在搞，但排查和治理结果究竟怎样，职工缺少“话语权”。

在包俊宗看来，提升职代会在企业安全生产监督管理中的权威性，能够有效激发职工查隐患、保安康、促发展的积极性，进而提升职代会在企业安全生产中的作用和效果，形成良性发展、良性互动。

年终岁末，正是企业普遍召开职代会的重要节点。目前，甘肃省总工会正在广泛指导企业的职工代表在会前开展安全调查，征求职工群众对企业安全生产措施及隐患排查治理的意见建议，职代会上认真审议有关议案，督促企业落实整改，全力推动职工代表大会在安全生产工作中的民主监督、民主管理和民主决策的作用。