生

二孩真来了

2016年12月10日，广东江门的阿新第二次当妈妈。二宝顺产。

二宝的到来，阿新夫妇觉得就像上天赐予的礼物。可即便在一年前，阿新也没想到自己会成为二孩妈。

想要第二个孩子的愿望是早就有的。“一方面是希望小朋友能有个伴，体会到手足之间的亲情和爱。另一方面也有看过失独方面的相关报道，对于那些晚年失独悲恸无助的人们，深感同情，但又无能为力。”阿新告诉《工人日报》记者，一直没生二胎是因为夫妻俩都在事业单位，违反计划生育规定不但会失去工作还要罚一大笔罚金。

“如果孩子出生没有稳定的生活保障的话还是算了。”阿新夫妇几乎已经放弃了要二胎的想法。直到计生法要修改的消息传来。

2016年1月1日，修改后的《人口与计划生育法》正式实施，该法明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

得知政策放开，阿新的家人们鼓励夫妻俩抓紧时间生二胎，公婆还专门从老家赶来帮忙带小孩。

和阿新夫妇一样在2016年迎来二孩的父母很多。仅在阿新所在的广东省，2016年1~9月，该省户籍人口出生95.48万人（2015年同期出生为75.43万人），其中二孩出生36.23万人，比前年同期增加8.77万人。

生了二孩，如何养又成了父母们心头的大事。

“我觉得现在养育成本最大的开销是教育支出。虽然现在从小学到初中都是免费义务教育，但孩子的其他教育方面的投入也不少。”阿新说，目前孩子上幼儿园的开销比较大。“我们市区的公办幼儿园只有四间，提供的学位较少；差的民办幼儿园收费便宜，但不敢去；好的民办幼儿园收费较贵，每个月要2000~3000元”。

阿新希望政府要么规范幼儿园的办学及收费，要么对就读民办幼儿园的学生提供教育券，以抵减学费支出。除了小儿子，大儿子的教育支出是更为现实的问题。“课外兴趣班的开销也较大，我大儿子参加钢琴、篮球、画画、英语等课外班，一年的培训费就要1万多元。”阿新说，“如果到时两个孩子一起上的话，也会是一笔不少的支出。”

家

拳头管起来

姚红已经忍受了10年的家暴。她的丈夫酗酒，经常借着酒劲对姚红实施家庭暴力，即便他们的儿子出生后也没有丝毫收敛。2013年3月，不堪忍受打骂的姚红带着儿子回老家生活。

2015年7月，姚红的丈夫杨凯到老家接姚红母子回家，保证再也不酗酒打人。姚红一时心软，带着孩子回到了北京。岂料，杨凯很快食言，又开始酗酒打人。

姚红再次带着大儿子搬离。2016年2月，姚红带着大儿子一起想把小儿子也接走，却再次遭到杨凯的殴打。姚红在朋友的帮助下，找律师咨询。律师告诉她，《反家庭暴力法》3月实施，她可以申请保护令。

2016年3月8日，北京市门头沟区人民法院向姚红作出人身安全保护令裁定：禁止杨凯对姚红实施家庭暴力，禁止杨凯骚扰姚红。

姚红从法官手中接过保护令，翻来覆去地看了很久，看完后，她问法官：“这个能管用吗？有这个他就不敢再打我了吧？”法官告诉姚红，如果杨凯违反禁令，法院将视情节轻重，对他处以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。听到这里，姚红握住法官的手一个劲地表达感谢。

此后，姚红没有到法院投诉过杨凯。2016年，像姚红一样在饱受家暴伤害后求助于司法的人还很多，甚至不乏男性。

“家丑不可外扬”的观念让不少家暴受害者默默承受暴力。数据显示，全国约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；受害人平均遭受35次家暴后才选择报警。这一现状因反家庭暴力法而改变。

为了用公权管住家里“那双打人的手”，反家暴法规定了告诫书和人身保护令两项制度。

在今年3月1日法律实施后，全国各地的家暴受害者开始向法院申请人身保护令。在湖南，该省法院9个月内就发出了70份保护令；在浙江，该省法院已依法作出人身安全保护令114件……

气

呼吸不要痛

“我连续买了两年的口罩。”1月2日，北京市民吴先生戴着口罩对《工人日报》记者说：“这几天北京连续雾霾，元旦前我给孩子买了口罩，元旦后雾霾不退，我又给自己买了口罩，可以算是一下买了两年的口罩。”

“雾霾什么时候能治好啊？”吴先生说，这几年雾霾经常来袭，来自海滨城市的他已经萌生了重回老家的念头。

事实上，像吴先生一样关注雾霾治理的人很多，尤其是2016年1月1日修改后的《大气污染防治法》实施。

这部被称为“史上最严”的《大气污染防治法》，不仅在法条数量上几近翻倍，内容上也对现行法条基本作了修改，其中，提高违法成本是一个亮点。

新法取消了此前法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过５０万元”的封顶限额，同时增加了“按日计罚”的规定。还规定，造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入５０％以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的１倍以上３倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的３倍以上５倍以下计罚。

2016年12月上旬，北京市朝阳区石佛营一家石油制品公司因未按照规定正常使用油气回收装置，被罚款2万元。此前的11月18日，北京市朝阳区环保局执法人员检查发现，该公司有两台加油机的汽油加油枪油气回收铜管连接处有明显油渍。经调查核实，造成上述情况，是由于油气回收铜管连接处松动，汽油从连接处渗出。

仅仅是漏了点油，就被处以2万元罚款，这家企业为污染大气付出的代价不小。

去年6月，浙江桐乡开出当地最高大气污染罚单：位于乌镇的一家建材公司在生产非黏土多孔砖的过程中存在超标排放大气污染物的行为，当地环保局调查后开出了20万元的高额罚单。

善

善心得善待

为贫病者捐款，为遭灾者捐物，是人们熟悉的善举。然而，有时善举未必会被善意地对待。

2016年9月1日，我国首部《慈善法》开始实施。此法被认为将对我国的慈善事业健康发展提供有力的法治保障，开启依法治“善”新时代。

一系列事件说明，新法的作用开始凸现。

2016年12月，有人因为给“小马云”公开募捐而被民政局约谈了。

因为开设公益面馆而被关注的张成良是从网上知道了被称为“小马云”的范小勤。2016年12月7日，张成良在个人微信公众号发布文章，提到将在16日请范小勤父子三人到杭州，并在文章最后为“小马云”募捐善款，公布的支付宝账户、银行账户都是他本人的。

12月13日，张成良在杭州市民政局接受约谈，民政部门对他进行警告，责令停止在个人微信公众号募捐、在15日前将违法募集资金退还捐款人。14日，张成良将通过支付宝收到的866元善款返还捐款人。17日，又将通过微信群等渠道收到的17950元善款打到范小勤父亲的银行卡上，并在朋友圈贴出汇款收据。

这一约谈和退款在昭示大家，善心也要通过合法手段来实现，否则就会引来法律的责任。

作为我国慈善领域的基础性、综合性法律，《慈善法》规定了慈善活动、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产、信息公开、促进措施等方面内容，构建了我国慈善领域的基本制度，实现了加强慈善制度顶层设计的要求。

《慈善法》严管公开募捐，但并未限制个人自救。如自己或家人得了白血病无钱医治而发出的捐款请求，法律并不禁止。只是，对于捐款人而言，求助者的真实性需要自己分辨，所谓“捐款自愿、真假自辩”。

文

政府来主导

73岁的江西退休工人樊师傅和自己的老朋友们每天下午3点都会准时到社区职工书屋“报到”， 或安静看书，或与其他退休职工互相讨论，到5点准时离开。这里是退休工人的乐园，也被中青年职工视为充电、学习的“加油站”。

这样的福利不仅仅是樊师傅们能享受到，数据显示，在全国还有超过10万家职工书屋。

2016年12月25日全国人大常委会表决通过的《公共文化服务保障法》规定，将职工书屋、老年人活动中心等纳入公共文化设施。这意味着，法律实施后，建设维护职工书屋和老年人活动中心，不再仅是工会、企业和老年人自己关心的事，而将成为由政府主导、社会力量参与的公共文化服务的一部分。

根据新法的规定，除了职工书屋和老年人活动中心外，这些地方也都属于应当向公众免费或优惠开放的公共文化设施：图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

现实中，一些地方的公共文化服务工作存在一些重设施建设、轻管理适用的现象，比如不少地方的公共文化设施修的都很高大上，但实际上空有外表，利用率和效能都比较低。

针对这一现象，新法将提高公共文化服务效能作为一项重要的任务写入了总则，同时在政府责任、制度建设方面都作出了明确的规定。

有专家表示，公共文化服务具有公益性质，是政府的责任，政府不履责，效能不可能提高。这次法律规定了政府在设施建设、产品生产、服务的提供，包括各种保障，明确了这些方面政府的法定责任，这样可以督促各级政府依法履职尽责。 （文中阿新、姚红、杨凯为化名）