本报讯 （记者余嘉熙 冯国鑫 ）一则来自郑州市国土资源局发布的公告连日来震动房地产行业。公告内容显示，自2017年1月15日起，郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内，在土地竞拍时，竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的“复垦券”，方可参与土地竞买。这意味着，持有“复垦券”将成为房地产企业等获得房地产开发土地资源的“入场券”。

在12月20日召开的郑州首批宅基地A类复垦券拍卖会上，按照规定，此次拍卖的复垦券起始价16万元/亩，封顶价30万元/亩，当最高应价达到30万元/亩时，则从现场竞价转为抽签确定竞得人，这就如同土拍中所实行的“熔断”。然而由于竞拍房企众多，现场出现“秒熔”，直接加价到30万元/亩。随后，除14家放弃抽签参与的房企，建业、绿地等230家房企由竞拍现场转入了抽签参与环节。最终，经过4轮抽签后，所有复垦券全部以每亩30万元的封顶价成交。

此次郑州市推行商品住宅用地出让“持券准入”政策，是为给易地扶贫搬迁筹措更多资金，也是在扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围背景下产生的。

据介绍，在国内，一方面，随着城镇建设用地在刚性增加，农村耕地在逐年减少，另一方面，农村建设用地却在大量闲置。城镇化进程虽在加速，但远未达到良性循环的资源平衡模式。

而“复垦券”的创新推出，将试图建立一种各方都有益的新的平衡。即农民在自愿放弃宅基地使用权下，将宅基地复垦为耕地，以腾出建设用地指标，在留足本地使用指标后，剩余的部分作为“地票”进入土地交易所出售，交易金额扣除复垦成本后，按照一定比例分配给农民和村集体。

这样一来，不仅可盘活闲置的农村宅基地，守住耕地红线，农民还可通过“地票模式”获得财产性收入安稳进城。而农村宅基地也借着城市建设用地指标的“东风”，得以高效利用。此前，重庆和成都都推行这种“地票模式”。