12月初，山东武城县城，在街头一家小超市里，34岁的王风志正在整理货架上的东西，妻子坐在一旁，逗弄着他们6个月大的女儿。3个月前，他刚把自己的农村户口迁到城里，成了名副其实的城里人，同时，他原在农村的承包地、宅基地依然保留，政府给他颁发了《农村集体经济组织成员转移备案证》（以下简称《备案证》），保证他来去自由。

“这一切，都得益于我们进行的农民和农民工进城落户工程。”在武城县行政审批中心，该县农村经济管理局副局长林红昕向《工人日报》记者介绍了武城县作为山东省唯一产城融合推进就地城镇化试点的情况。

《备案证》让农民工自由进城

“有了这个证，老家的权益保留不变，在城里待不住的话，还可以再把户口迁回农村。”手拿盖着钢印的《备案证》，武城县李家户镇党庄村村民郭子伟高兴地说。

郭子伟2011年退伍后一直在县城一家公司打工，妻子是他同事，每人每月收入3000多元。今年4月份，女儿出生，他就开始考虑孩子的落户问题。他想将户口迁至县城，又担心老家的8亩承包地、1处宅基地被收回去。将来在城里待不下去咋办？思来想去，这样的担心让郭子伟还是决定把闺女的户口落到了农村老家。

“农民进镇入城，最怕的就是失去权益、离村丢地。武城县在全国率先实行备案制度，为进城落户农民和农民工发放《备案证》，保障了他们的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这三大权的合法继承权不变。”林红昕说。

今年6月，武城县出台《农村集体经济组织成员进城落户转移备案实施办法》，农业转移人口“来去自由”的户口迁移机制让郭子伟没了后顾之忧。他进一步了解后得知，农民持证进城后，不仅享受市民、农民双重待遇，教育、医疗、就业创业服务、低保五保待遇与市民一样；计生家庭奖励扶助、农村妇女“两癌”筛查等农民专属优惠仍然保留；转户农民在县城购房，县财政每平方米还给补助100元，大幅降低了农民进城的住房负担。

得知这么多利好消息，郭子伟动心了。在同家人商量后，他很快把全家户口迁到县城，成了真正意义上的“新市民”。

同样，经营小超市的王风志，家住距离县城20公里的李家户镇王家户村，21岁便外出打工。2008年，他回到老家在县城投资2万元开了家小超市。2012年找了个城里姑娘结婚，但户口一直没迁，“现在农村户口金贵，迁出容易再回去就难了。”这次，县里出台了好政策，给他吃了定心丸，把户口迁了出来。

王风志向《工人日报》记者展示了刚领到不久的大红色《备案证》。“目前，全县已发放《备案证》300多本，另有1700多户进行了登记。”林红昕告诉记者，针对群众进城意愿强，但有诸多顾虑这一矛盾，武城县委县政府制定出台了“黄金20条”。

围绕“离得开”，制定实行农村集体经济组织成员转移备案制度，开展“美丽乡村·空心村整治”等5个方面的具体措施；围绕“进得来”，实行人才引进无门槛、投资经商无限制、农民进城无忧虑、流动人口落户无压力，放宽集体户、家庭户为主要内容的“四无一放宽”落户政策，建立农业转移人口“来去自由”户口迁移机制；围绕“留得住”，制定推进产城融合、推进两区同建等4个方面的具体措施；围绕“过得好”，制定保障农业转移人口平等享受教育权利、加强公共卫生服务均等化等7个方面的具体措施。

流转土地，1万名农民就地城镇化

武城县今年的城镇化目标是：1.2万名农民进城落户，近1万名农民就地转移，5000余户城中村、城边村居民和棚改户改善条件，户籍人口城镇化率将达50%以上。

在武城县李家户镇党庄村，干净整洁的街道上没有见到几个人。村委支部书记郭廷信向记者介绍：党庄村是一个农业村，主要种麦子、玉米，一亩地一年收入千元左右。全村共有128户人家、447口人，其中近200人外出打工。郭廷信告诉记者，外出打工的年轻人回来的可能性很小了。目前村里有十几户在城里买了房，正在等着办《备案证》。

“以前家里6亩多地，一年的收入还不到一万元，现在把土地流转给光伏发电企业，我们两口子还能在这里打工，咱也过上有工资的日子了！ ”老城镇范庄社区居民范文杰说。

范文杰口中的光伏发电企业是位于老城镇范庄社区的青岛昌盛日电公司子公司，优先录用社区农民，使他们成为“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金”的“三金”农民，确保农民进城后有稳定工作、有固定收入、有生活保障。

武城县县长张磊说，抓住试点机遇，武城不断完善"1+N"政策体系，探索建立“农村集体经济组织成员转移备案”、“房票”等15个配套办法，让群众“想离离得开、想进进得来、想留留得下、想回回得去、进城过得好、原地有保障”，初步建立起可复制、可推广、可借鉴的就地城镇化新模式。

城市生活有新忧，市民之路还长

在采访中，记者了解到，农民及农民工进城落户推进城镇化的同时，也出现了一些新问题。在农村尽管生活和环境不如城市，但日常的开支费用也少。有的农民工收入并不固定，进城后生活成本的增加，让他们也产生了新的焦虑。

居住在县城一小区的王老汉半年前经不住儿子的动员搬到了县城居住，并将户口也迁进城里。“城里居住条件与农村老家相比那是没的说，小区里不仅设施齐全，生活也非常便利，但是费用也增加了许多，如取暖费、物业费和煤气费等。另外，米、油、蛋、菜过去在农村都是自给自足，而现在每天都要花钱购买，日积月累也是一笔不小的开支。”谈起在城市与农村生活的变化时，王老汉深有感触。

29岁的王军，前些年在城里一家企业打工，谈了一个女朋友。为了在县城买房子，王军父母拿出多年种地和打工的积蓄，又向亲戚借钱为他交了首付，随后，俩人结婚在城里落户生活。婚后女方在家看孩子，男方打工挣钱还房贷。可后来，王军所在企业不景气，他下岗没了收入，房贷却一个月也不能拖，水、电、暖费用样样都不能少，最后，家庭矛盾越来越多，俩人只好离婚。

“进城的农民和农民工大多文化水平偏低，高精尖行业进不去，找工作只能靠劳力，收入低且不稳定，加上目前企业不景气，用人需求减少，造成进城农民工就业难。再加上原有的城乡生活环境、文化背景不同，一下子让他们融入城市还有不少工作要做。”林红昕说，农民及农民工成为真正的新市民还有一段相当长的路要走。