编者按：

2013年8月以来，成都市总工会深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“问需于民、问计于民、问效于民”的群众工作法，找准公益性服务和社会化运作的结合点，广泛吸纳社会资源，在全市开展以服务环卫工人为主的关爱户外劳动者“15分钟之家”建设工作，受到广大环卫工人及户外劳动者的普遍欢迎，得到党委政府的充分肯定。根据2016年初全总下达的《关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》，成都市总工会积极拓展关爱户外劳动者“15分钟之家”服务对象，充实服务内容，加强站点的规范化、标准化管理，使该项工作更加贴近户外劳动者需求。

“夏天的时候躲太阳，冬天的时候喝热水，带来的好处可多了！”

7月28日，在成都武侯区电信路干了长达10多年的环卫工梁跃权，对笔者说起“15分钟之家”创建后为他们带来的好处赞不绝口：那里可以干的事情多着呢，电脑上网、手机充电、喝水热饭、看书看报，都可以在这里搞定……其实，梁师傅发自内心的如是感慨，也还仅仅只是成都市总工会近几年来发挥群团枢纽作用，探索社会治理机制而创新建设“15分钟之家”且迸发出长久活力的一个缩影。

在深入开展党的群众路线教育实践活动中，成都市总工会紧紧围绕该市“改革创新、转型升级”总体战略，认真践行“三视三问”群众工作法，找准公益性服务和社会化运作的结合点，广泛吸纳社会资源，积极搭建工会参与社会治理工作平台，自2013年8月以来，在全市开展了以服务环卫工人为主的关爱户外劳动者“15分钟之家”建设活动，截至目前，已在全市建成持续稳定的602个“15分钟之家”站点，受到了广大环卫工人及户外劳动者的普遍欢迎。

“15分钟之家”活动得到了社会各界的广泛关注，《人民日报》《工人日报》《四川日报》等主流新闻媒体，也先后多次对此进行了报道。

创新“搭台”，破解环卫工“四难”困局

“过去我们干活那还真是喝水难、热饭难、休息难，上厕所难！”在成都武侯区三环外草金立交到蓝天立交的环卫工工作段面，邓万福一干就长达12年之久，当他向笔者回忆过去“四难”时，还有点不堪回首的感觉。但如今，他只走不到15分钟就完全可解决这“四难”了，在里面，他“觉得夏天和冬天都没有那么难过了。接水、躲太阳、躲雨、休息，都方便！”

自党的群众路线教育实践活动开展以来，成都市总工会就加大了对建档困难职工、环卫工人等弱势群体的服务工作，并在服务中发现：环卫工人长期面临“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”的问题。事实上，成都环卫工人数量众多、年龄偏大、工作地点分散，多年来，当地环卫公司难以找到合适的应对办法，环卫工人 “四难”问题一直难以解决。

2013年，针对上述公司难以解决、市场不愿解决的环卫工人“四难”现实问题，成都市总工会创新思维，突破传统帮扶模式和发挥其自身优势，启动开展了以服务环卫工人为主的关爱户外劳动者“15分钟之家”建设活动，即环卫工人和户外劳动者不管工作地点在哪里，只要步行15分钟，就能到达这个“家”，在这里能歇歇脚、热热饭、喝口水，还能就近如厕，让广大户外劳动者能够在辛苦工作期间体会到“家”的温馨和社会的关爱。

活动启动后，成都市总工会联合当地主流媒体开展“15分钟之家”点位建设宣传活动，迅即得到了广大企事业单位和个体商户的积极响应：全市学校、银行、医院、酒店、连锁超市、家居卖场等20多个行业近300家企（事）业单位和个体商户踊跃报名，主动申建点位达到2200余个。紧接着，市总工会综合考虑申报单位的地理位置、环境设施以及户外劳动者接受程度等因素，分批精选了满足条件、位置合理的602家单位作为“15分钟之家”站点并进行挂牌，其覆盖主城区76个街道，辐射二、三圈层区（市）县，惠及全市3万多名环卫工人和无数户外劳动者。

在推进“15分钟之家”建设中，成都市总工会在通过新闻媒体、工会网站等媒介宣传环卫工人面对的艰苦工作环境、宣传爱心企业的社会责任意识和活动的意义的同时，还利用志愿者活动，通过张贴显著标识、发放宣传资料等方式，加大宣传力度，使“15分钟之家”建设活动获得了众多媒体和社会各界的广泛关注与支持，《人民日报》《工人日报》《四川日报》《成都日报》《成都商报》、新浪网、中国文明网等媒体先后对此项工作开展了30余次宣传报道，进一步弘扬了劳动光荣、劳动伟大的价值取向，营造了尊重劳动、奉献爱心、传递文明的良好社会氛围。活动过程中，市总工会还通过宣传片、微电影、公益广告等形式广泛进行宣传，并在成都全搜索推出“我与15分钟之家”故事、图片有奖征集活动，进一步扩大“15分钟之家”影响力，倡导全社会关心关爱环卫工人等户外劳动者。

建章立制，实现规范运作

创建“15分钟之家”，实现为企事业单位和个体商户回馈社会、履行社会责任献爱心提供了一个有效平台。但如何将此能长久保持下去、且又不会给承接单位带来过大的成本压力，成都市总工会将建立科学合理的规章制度作为确保“15分钟之家”活动实效的前提。

为规范“15分钟之家”建设，市总工会构建起有关规范化和实效化的工作机制，一是明确提出了“定点位、签承诺、配设备、定职责、挂牌子”的建设方案，并精准制定了“六个一”（即授牌单位必须为户外劳动者提供一个休息场所、一套桌凳、一台微波炉、一台饮水机、一套冷暖电器、一个应急医药箱）建设标准，以推进站点的规划化建设。二是制定《成都市总工会“15分钟之家”建设管理暂行办法》，明确了“15分钟之家”的申报建立、日常维护、社会评估、监督管理以及媒体宣传公示、退出机制等细则，确保站点设立科学合理、服务正常有序。三是建立监督检查机制，把“15分钟之家”的建设与正常运行作为考核基层工会的内容之一，加强对站点服务标准、服务台账的监督指导，确保“15分钟之家”站点建设与运行管理规范化、常态化。

为了充分发挥这一服务平台的作用，让更多户外劳动者深切感受党和政府的关怀、社会的尊重，成都市总工会还积极组织各承接爱心企业利用“15分钟之家”站点，开展送口罩、送手套、送降温解暑用品等关爱活动；不定期组织职工志愿者、党员干部到“15分钟之家”为环卫工人提供政策咨询、法律援助、义诊等志愿服务，向他们发放风油精、创可贴等医护用品。

在给环卫工和户外劳动者提供物质帮助的同时，市总工会还组织“环卫工人免费吃爆米花看电影”“元宵节回家过年”、送文艺慰问演出进“15分钟之家”系列活动，丰富他们的精神文化生活，促进社会和谐稳定。此外还多次开展了满意度调查和工作座谈，听取户外劳动者的意见和建议，增加了针线包、手机充电、免费报刊杂志等服务内容，服务对象也进一步扩展到城管队员、交通警察等户外工作人员，使“15分钟之家”的服务内容不断充实，服务对象不断拓展。

整合社会资源，发挥群团组织枢纽作用

创建“15分钟之家”，无疑为城市环卫工和户外劳动者做了件“大好事”，但怎样能让此实现可持续、可复制发展，成都市总工会从其服务供给侧入手，创新社会服务供给方式，提出坚持“项目化、社会化、扁平化”的思路，并设定了“1＋1＋N三级网络”（即在1家社会组织的监督评估下，由1家枢纽型社会组织招募N家社会组织承接站点日常运维工作）的组织架构，于2015年6月，以购买社会组织服务的方式，引入高水平、专业化的社会组织承接主城区“15分钟之家”站点服务的运营维护和评估监督。实践证明，“1＋1＋N三级网络”的建立，在促进“15分钟之家”项目的持续、均衡、健康运行中发挥出重要作用。

按照上述设定的“1＋1＋N三级网络”职责要求，由“三级组织”招募的志愿者、巡查员每月都要对所负责的“15分钟之家”站点进行“一查、二照、三问”的巡查：一查“六个一”还在不在；二“照”用手机拍摄一张照片，将站点的情况记录下来；三“问”周边环卫工、户外劳动者进没进去，且对其服务满意不满意等。而这都最终汇集到成都市总工会帮扶中心的信息网。笔者在该网前见到：通过用手触摸点击，可即时查看全市广为分布的“15分钟之家”任何一个站点是否在正常运行的情况。

通过每月巡查、每月抽查督导、网上公开监督、用户意见反馈、整改退出补建等工作的开展，成都市总工会确保了每个站点能够兑现服务承诺。同时，社会组织还充分发挥自身优势，广泛发动公益慈善力量、社会资源信息，结合户外劳动者需要，因地制宜，因需而为，发动爱心企业以“点”带“面”开展了专家义诊、文艺演出、送清凉送清甜等一系列特色服务，使户外劳动者感受到了更多的“增值服务”，职工群众满意度不断提升，社会影响力进一步扩大。

针对市场变化无常的情况，成都市总工会还对“15分钟之家”活动站点采取了“退补平衡”的原则，即“退一补一”。如今年以来，成都原承接进“15分钟之家”较多的某超市因市场原因消亡，负责站点运营维护和评估监督的社会组织便随即在周边又发展一家承接单位，以让此服务永远“活跃”下去。

“15分钟之家”作为成都工会服务职工工作体系的完善和补充，是成都工会扩充帮扶实力、拓展服务职能的主动作为，也是成都工会探索群团组织改革和社会治理创新的有效尝试。未来，该市工会表示将不断提高服务职工群众的能力和水平，大胆探索、积极实践社会多元治理机制，为社会治理和社会和谐作出独特而重要的贡献