最近一段时间，各地政府引导基金持续“升温”呈“井喷式”增长：重庆两江新区成立200亿元规模的战略性新兴产业发展基金、广州设立200亿元国资国企创新投资基金、四川组建首期20亿元创新创业投资引导基金、湖南成立50亿元先进轨道交通装备产业发展基金……2015年，国务院提出建立和完善创业投资引导机制，鼓励地方政府建立和完善创业投资引导基金，引导社会资源支持“众创、众包、众扶、众筹”加快发展。

但业内专家表示，政府引导基金的设立，在一定程度上提升了政府资金使用效率，引导撬动了大量社会资本投资创新领域。但由于各界尚未充分认识到基金的高风险、专业化、市场化特性，资金来源缺少持续性、管理缺少统筹和协同、审批程序繁琐、行政干预等问题还有待解决，因此，政府引导基金需要避免一哄而上，防止造成资金闲置。

政府在转变资金使用方式

近年来，随着一系列利好政策的出台，政府引导基金从之前的缓慢增长开始呈现出遍地开花的井喷之势。最新数据显示，截至2015年12月底，国内共成立780只政府引导基金，基金规模达21834.47亿元。

据了解，2015年，我国新设立了两大基金，一是总规模为400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，引导社会各方面资金参与超过1800亿元；二是总规模600亿元的国家中小企业发展基金，撬动社会资金千亿元以上。

此外，伴随中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各地方政府设立的各类政府引导基金也纷纷涌现，遍及科教文化、产业投资等各个领域。面对呈“井喷式”增长的各类政府引导基金，业内专家分析称，一方面是国家近两年一直在推进创新创业，对创新创业的政策偏向明确；另一个原因是，政府在转变资金使用方式。

对此，深圳创新投资集团投资总监曹旭光表示：“原来政府的钱是通过科技系统、发改委系统、经信委等系统直接支持企业，或者是政府通过设立国有投资公司自己来做投资，这些年下来感觉效果不是太好。现在政府改变了使用方式，通过设立引导基金的方式，将资金的覆盖面放大了。”

“行政色彩”浓厚

在中央鼓励创业创新的背景下，政府引导基金经历了井喷式增长，但一些制约性问题也暴露出来。国家科技成果转化引导基金理事长马蔚华认为，资金来源缺少持续性、管理缺少统筹和协同、审批程序繁琐、行政干预等问题应当得到解决。

马蔚华坦言：“有些地方政府引导基金的发展历史较短，没有对基金的未来资金来源作出明确规划，未能形成吸纳民间资本的长效机制，对民间资本的让利政策还不够完善，募资渠道狭窄，以至政府引导基金的资金来源缺少持续性。”

他还表示，现在政府引导基金五花八门，缺乏系统性全面性的引导基金顶层制度设计。各个政府部门竞相设立引导基金，有些部门还不止一只基金，大有一拥而上之势。“不同的政府引导基金政策目标交叉重叠，造成基金重复设立，数量过多，资金使用分散，无法形成‘拳头’效应。”马蔚华说。

知情人士向记者透露，有的地方简单地将各行业领域的专项资金改成政府引导基金，但仍由归口部门按专项资金的方式分配管理，“换汤不换药”仍存在权力寻租空间；有的地方名义上将基金交由平台公司运营，但政府部门往往代替管理团队决策，在项目甄选、资金投入等方面越俎代庖甚至层层审核项目。

重庆社科研究员陈平对记者表示，现阶段政府引导基金的行政色彩仍然比较浓，市场杠杆不能发挥作用，推动基金良性发展需要围绕强化市场作用和政府监管调节两方面进行。

大多流向实力较强的企业

“政府引导基金是有效增加创业投资资本供给，引导社会资本投向创新创业企业的重要政策工具。”陈平说，引导基金的设立是想将政府打造成创业者、投资者和企业的“引路人”，它发挥作用的关键在于“四两拨千斤”，盘活企业乃至整个产业。在这个过程中，政府应该主要对引导基金的流向起监管作用而不是决定作用，至于投资流向主要依据市场需求，而不是靠“感情牌”。引导基金要着重关注处在创新创业关键时期的创业者、企业。

不少创业者和投资者向记者透露，由于政府引导基金的行政色彩比较浓，想要获得一笔政府投资资金需要递交各种材料，办理各种手续，程序较为繁琐，真正需要资金的小微企业往往很难获得投资。最终，引导基金的资金大多还是流向了实力较强的企业。

“锦上添花的事大部分人都愿意做，政府引导基金真正能做到雪中送炭，才能消除创新创业者的后顾之忧。”重庆渝中区的一位创业者说。

“政府引导基金运作过程中需要尽量减少不必要的行政干预。”马蔚华认为，政府相关主管部门应按照相关政策及合作协议，确保基金的市场化运作。尤其是在基金的审批决策过程中，要简化审批流程，提高审批效率，着重发挥市场化专业机构以及同行专家作用，让政府引导基金切实为“大众创业、万众创新”保驾护航。