桂林山水甲天下，作为桂林山水核心景观的漓江是国家５Ａ级景区和国家重点风景名胜区。“新华视点”记者调查发现，尽管当地政府对保护漓江流域生态一直保持高压态势，但漓江沿岸非法采石挖矿等行为难以根治，秀美山水留下一块块难看的“疮疤”。

近日，桂林市政府再次加大打击力度，依法责令涉及漓江风景名胜区内的２２家采石场全面停产并予以取缔。凡违反规定擅自审批采石场等建设项目的，将按相关法律法规严肃追究当事人责任。

２２家采石场位于“红线”范围内

不久前，记者驱车沿着漓江，从桂林市到阳朔县走了１００多公里，一路看到多处采石场，疯狂采石、挖石灰岩矿的场景触目惊心。

据环保部的漓江流域卫星监测，在已确认的４３家采石场中，有２２家位于漓江风景名胜区的禁止开发“红线”范围内，全部位于桂林市区和阳朔县辖区，其中有２家位于漓江风景名胜区的核心区域，２０家位于漓江风景名胜区的控制协调区。桂林市环保局一位负责人介绍，其余２１家采石场位于“红线”范围外，但也属于漓江流域。

相关环保专家表示，漓江流域山体是典型的喀斯特地貌，土层稀薄、植被生长难，生态环境非常脆弱，一旦破坏很难恢复。桂林理工大学环境学院教授郭纯青说：“在这里采石挖山是掠夺性、毁灭性行为，加速了岩溶石漠化进程，破坏了沿岸江洲的蓄水能力。”

违法成本低

桂林市漓江２０１３年获批国家级风景名胜区，根据《风景名胜区内条例》（国务院令第４７４号）第二十六条规定：“在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。”

其实，２０１２年广西就颁布了《漓江流域生态环境保护条例》，在漓江风景名胜区、自然保护区内禁止开山、采石、开矿等行为。２０１５年，桂林市政府对六区两县范围内的６４家采石场分别按关闭、停业整顿、限期整改三种类型进行分类治理，部分采石场经整改继续存活。

记者了解到，漓江流域非法采石开矿屡禁不绝，暴露生态保护管理中存在的一些难题：巨额暴利导致滥采乱挖。在漓江周边采石挖沙投入小、利润却很大，目前采石成本每方大约１０元，而片石、碎石和石粉等平均市场价格每方４０元，利润大概为每方３０元。

监管体制不顺，违法成本低助长采挖行为。长期以来，对漓江流域采石场等矿山企业的管理涉及多个部门，同时县区与市直有关部门的关系也未理顺，多头管理，很难形成合力。

此外，桂林市一位干部反映说，采石采砂违反有关条例，但并不触犯刑法，处罚也不重。

没有建立管理长效机制

“对全市采石场管理没有建立长效机制，没有编制完成全市采石场总体规划，没有重视规划的衔接，今年有关整治工作尚处于计划阶段，造成了漓江流域小采石场‘遍地开花’，偷采行为没有得到有效制止，早几年已经叫停的采石场也没有实施有效的复垦方案。”桂林市环保局一位官员坦言。

记者了解到，早在２０１４年，“桂林漓江风景名胜区工作委员会、桂林漓江风景名胜区管理委员会”已经挂牌成立，被赋予对景区统一规划、统一管理等职能。桂林市有关部门一位干部表示，漓江风景名胜区有关管理部门本应牵头做好组织、管理、协调等工作，但实际上并未很好发挥作用，“不敢罚，仍然靠请示上级。”

５月４日，桂林市政府印发《关于加强风景名胜区和自然保护区采石场管理的紧急通知》，成立桂林市采石场清理整顿工作组，要求在一个月内彻底关停这２２家非法采石场，同时研究生态修复方案。

（据新华社南宁５月１１日电）