自2006年后，我国盐业体制改革喊了近十年，终于在上周取得了重大进展。

5月5日，国务院正式对外发布了《盐业体制改革方案》，这意味着盐改正式起步。方案在一些重大事项上有了不小的突破：一、到2017年，放开所有盐产品价格；二、取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道……

方案有利于打破垄断

在业内人士看来，此次盐改虽然没有从根源上取消食盐专营制度，但改革的力度已经很大，不仅在一定程度上打破了此前的食盐专营垄断，还为进一步放开食盐专营制度奠定了基础。

此次盐改课题组相关人士表示：这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。

此次改革最大的亮点是，一定程度上打破了我国食盐专营的垄断，促进整个食盐市场竞争更加公平。其中，“改革食盐生产批发区域限制”是主要突破点之一。

在以往的食盐专营体制中，食盐生产企业生产多少产品，产品提供给谁，都有严格的限制，必须按照销售公司（中盐公司）计划的数量进行生产。而且销售公司规定生产企业只能销售给甲公司，生产企业就不能向乙公司供应，否则将受到处罚。

这不仅导致了中间环节的垄断，还损害了市场的活力，饱受诟病。

这一制度，一方面被认为有利于保证食盐产品的安全，尤其是能够促进碘盐的普及，保证消费者的健康需求；另一方面，食盐专营制度所带来的弊端也越来越明显：利益分配不均衡、食盐多样化需求难以保证、垄断所带来的市场活力不足，甚至还出现了一定的腐败现象。

竞争格局将初步形成

根据方案要求，从2017年开始，“取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营……”这意味着，不同厂家和销售公司的产品，在全国范围内将会有一定的竞争，打破以往那种地方保护的状态。

在此前，一些跨区域用盐的情况，经常被处理得非常严重。个别极端案例可见一斑。2014年，曾有媒体报道，江苏一名厨师因使用了异地生产的6包食盐，被当地盐务管理局罚款5000元人民币，而且还要按照规定进行拘留。最后在媒体的介入下，才取消了处罚。

检索发现，这样的例子并不鲜见。根据现行食盐专营管理制度，这样的执法甚至还有法可依。

新的盐改方案还提出，“取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自由品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。”

在专家看来，这一规定将在一定程度上有利于保护食盐生产厂家的利益，同时让厂家参与到销售竞争之中，为企业经营注入活力。

据国家发改委有关调研资料，目前，全国食盐的出厂价为400元至500元/吨，省、市、县三级盐业公司“经手”后，进入超市售价达到1.3元/500克，换算成每吨，合2600元，已经是出厂价的6倍左右。这中间的利润很大一部分被具有中介性质、负责销售的盐业公司赚取。

在盐业的产业链中，制盐企业因利润微薄，意见最大。据统计，目前，全国制盐企业有2200多家，但平均产能在3万～4万吨的小盐场占到绝大多数。很多制盐企业面临亏损，甚至存在倒闭的风险。

业内人士称，制盐企业的盐产品出售通道有三个：出售给两碱企业的工业盐；出售给漂染、制革等行业的小工业盐；食盐。

其中两碱工业盐、小工业盐与食盐加工只少了一道程序：加碘，食盐的生产成本也因此比工业盐每吨增加10～15元。食盐的管制虽然严格，但是企业拿到生产指标后，其出厂价平均在每吨500元左右，工业盐出厂价仅约每吨200元。中间的差价基本被盐业公司获得。

在业内专家开来，此次改革之后，食盐生产企业可直接进入销售市场，无疑将促进更加公平开放的食盐市场形成。

在许多专家看来，此次改革的另一大突破则是，食盐价格将由市场来决定，不再由发改委定价。“这是对市场起决定作用的尊重，将有利于企业的自主经营和决策，有利于为市场提供更好、更丰富、更安全的产品。”参与此次盐改的一位专家告诉记者。

改革还将继续推进

食盐专营制度在中国有着悠久的历史，始于西汉“盐铁专卖”制度，当时主要为政府提供财政收入。据相关史料记载，自中唐起，食盐税收占据国家税收将近一半，北宋时期，甚至达到三分之二，直至明清时期，中央政府的财政收入“其半取给于盐”。1950年，盐税占国家税收的百分比为5.49%。

我国目前的食盐专营始于1996年5月，当时为保证食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。2006年4月，国家发改委根据该办法又颁布了《食盐专营许可证管理办法》，从而使食盐成为我国目前仅有的保持专营体制、按计划统购统销的行业。

实际上从2001年起，国家相关部门就开始着手准备改革食盐专营体制，但中间几经波折，最终进展不大。

2009年3月，“加快盐业行业改革”首次写入了《政府工作报告》，但是改革的推进遇到了极大阻力，再被推迟。党的十八大后，盐业体制改革速度加快，2014年4月21日，国家发改委发布第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》；当年年底，工信部又透露消息称，改革方案正在完善，方案核心为取消专营，要求从2016年起废止食盐专营有关规定，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格等。

虽然一再被推迟，亦有不足之处，《盐业体制改革方案》还是出台了。“不足之处是仍然保留了完善专营的帽子。”盐改专家陈国卫说。陈国卫曾在十多年前就开始呼吁，对盐业体制进行大刀阔斧改革，但因种种原因，被拖了下来。

但是对于此次方案的亮点，陈国卫表示：方案改革力度很大，一下子就打在旧体制的“七寸”。

在更多专家看来，之所以改革依然在维护盐业专营的前提下进行，一方面能够减少改革落实的阻力；另一方面，食盐作为居民日常用品，其质量控制非常重要，尤其是碘盐的普及与否，事关所有消费者的健康，在一定阶段必须保证政府对这一行业有足够的控制。