为了充分了解我国大企业“双创”（大众创新、万众创业）方面的情况，自今年3月以来，工信部历时一个多月，在全国进行了大量的调研，对我国大企业“双创”情况摸底发现，虽然一些企业在“双创”方面取得了很大的进展，但依然存在诸多困难和挑战。

大企业“双创”有成效

根据统计分类，企业从规模上可分为大、中、小三类，大企业数量不到全国经济主体的2%，但其营业收入、利润、资产和出口等指标却占有重要比重。

以制造业为例，2014年，该领域大企业数量占全行业的2.5%，但是资产却占到全行业的44.7%。

在工信部副部长怀进鹏看来，大企业规模大、资源多、行业影响力强，既是创业创新的资源金矿，也是创业创新的排头兵。工信部的调研显示，近两年来大企业开展了一系列卓有成效的“双创”探索，积累了丰富的宝贵经验。

比如，一些企业通过组织结构与管理机制创新，加快向扁平化、平台化的创新型组织转型，极大地释放了企业内部的创新活力，催生了大量新技术、新产品、新业态和新模式。一些企业借助跨领域、协同化、网络化创新平台，更便捷地获取和使用外部创新资源，有效提升了企业的设计、制造、管理和服务水平。

地方政府也在大企业“双创”方面给予政策支持，比如，福建省印发了《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的十条措施的通知》，组织开展“有环境、优服务，助力创业创新”专项行动，2015年实现规模以上工业企业增加值增速达到8.7%，高于全国2.6个百分点。广东省组织实施众创牵手工程，依托大企业推进“互联网+”小镇创建工作，引导大企业构建一批互联网众创空间，支持大企业参与科技孵化器、小企业创业基地建设，2015年全省主营业务收入超过1000亿元的大企业达22家，56家企业进入“中国500强”企业。

怀进鹏认为，大企业“双创”正成为企业高效整合资源的重要途径，成为产业链整体效率提升的重要支撑，成为培育新业态新模式的重要抓手，成为盘活闲置资源的重要方式。

工信部在调研中发现，大企业在开展“双创”活动中：“总体上仍处于起步阶段，还未形成创业创新的普遍风气和良好态势，仍然面临不少亟待克服的困难和制约因素。”

困难和挑战普遍存在

工信部的调研显示，对“双创”认知不足仍然是大企业推进创业创新面临的重要问题。

这首先表现在一些地方对“双创”认知有待加强，甚至有个别地方还不理解“双创”理念和内涵。有的将“双创”工作集中在推动企业技术、产品、商业模式等创新上，未能从挖掘“大众”创业创新潜力角度出发改善政策、做优环境。

企业对于“双创”的理解也不够深入。不少企业仅将“双创”理解为加大研发投入力度、加强技术创新，或者推动信息化改造，还未看到利用新机制新模式推动创新挖潜的力量。

除了认知不足外，创业创新人才稀缺，员工创新能力不足也是影响“双创”在大企业落实的重要制约因素。

从工信部的调研来看，企业普遍反应“双创”人才紧缺，且地域分布严重不平衡。全国创新人才主要集中在北上广深等大城市，其他城市都不同程度地面临人才稀缺问题。尤为突出的问题是互联网技术人才普遍紧缺。应用互联网技术搭建开放式创新平台，是大企业“双创”的重要途径。但是，目前多数优秀互联网技术人才流向金融、互联网等领域，不少制造业大企业反映互联网技术人才紧缺，创新平台搭建和运维困难。另外，创业创新所需的知识产权人才等也比较缺乏，导致大企业在专利布局、申请、维权方面保障不足。

政策不够完善也制约了许多地方和大企业的“双创”行动。近两年，中央“双创”相关政策密集出台，但有地方和企业反映存在疲于应对、无暇消化的情况。一些地方甚至以转发文件落实中央文件，有大企业反映尽管政策较多，但缺少实施细则和具体支持措施。政策落实不到位也是突出问题。比如，频频出台的政策需要手段支持，这就给资源有限、手段不足的地方带来落实困境。一些地方创业者手持中央文件却难以得到地方相关政策支持，打击了创业创新的积极性。

市场环境不够完善、创新氛围不够浓厚，也在影响着大企业“双创”的落实。

据工信部相关负责人介绍，在政策引导和推动下，我国创业创新的市场环境有所改善，但整体上仍处于初期，还未形成持续推进创业创新的完善机制，以及鼓励创新、宽容失败的社会氛围。这主要体现在创新收益不成正比。创新投资和创业孵化往往历时数年，成本高、风险大，但金融业、房地产等行业“赚快钱效应”突出，导致实体经济创业创新资源流失，难以形成稳固的创新创业氛围。

知识产权保护不力也往往导致企业“劣币驱逐良币”，打击创业创新热情。调研显示，知识产权保护环境较差是大企业“双创”意愿不强的重要原因之一。

根本在于完善制度环境

在工信部相关负责人看来，要破解这些制约大企业“双创”落实的瓶颈，必须采取相应措施，针对性解决难题。

首先要加强“双创”理念的宣传推广，着力提升全社会对“双创”理念与重要性的认识。

其次要加快“双创”高端人才的培养。人才是推动“双创”的关键与核心，要借助现有大企业专业孵化器的技术优势，在行业前沿技术创业创新孵化过程中，联合培养一批细分领域创新能手；推动大企业加强与高校人才交流、合作与培养；支持高校加强工科与信息化学科的综合训练，加快培养一批企业创新发展亟需的融合性人才。

健全“双创”政策支持体系同样重要。比如：应制定分区域、分行业的大企业“双创”推进政策，加快先行区域、行业大企业“双创”经验推广。

在相关专家看来，鼓励大企业“双创”落地生根还必须加强知识产权保护，加大侵权违法行为查处与经济惩罚力度，更好发挥优胜劣汰市场机制作用。

“优化‘双创’环境根本在于完善制度环境，要大企业‘轻装上阵’，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府监管方式。”怀进鹏说。