近年来，节假日制度改革问题一直是社会的关注焦点之一。带薪休假制度与保障老百姓休息权息息相关，2008年国务院颁布的《带薪休假条例》、2013年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》都强调了带薪休假制度，但迄今为止，推行的效果并不理想。

中国青年报社会调查中心曾对3913人进行的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假；78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实；66.7%的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，员工根本不敢提出休假要求。

作为推动弹性带薪休假的一种尝试，截至今年先后有八省市出台意见鼓励有条件的单位实行2.5天休假模式。4月1日，山西晋中、江西吉安两城市率先实施2.5天休假制度，引起舆论热议。伴随带薪休假的逐步推进，更多形式的弹性休假方案开始走进人们的视野。如何在法律框架内落实好休假制度，面临着假期设计科学性、劳动监察保障、休闲观念更替等诸多挑战。

2.5天休假，旅游局的一厢情愿？

“鼓励和支持职工利用弹性作息时间到吉安各景区休闲度假。”在吉安某市直机关工作的黄国清告诉记者，在看文件的时候，2.5天休假办法的第八条让自己乐了一阵子，就像是打广告。

“现在积极推动2.5天休假的，基本都是旅游城市。”他讲了这个他自己的发现。他给记者举例道：

去年12月，贵州省黔南布依族苗族自治州发文规定党政机关和部分事业单位可从每年5月1日到10月31日，实行周五下午弹性作息，自行安排轮流休假。相关文件还有结合“周五下午+周末”小短假，推荐至少3个以上路程合理、特色鲜明、个性突出、价格优惠的旅游产品的表述；在山东青岛的鼓励弹性休假文件中也提出，结合青岛国际啤酒节等地方特色活动，依法优化调整夏季作息安排，为周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

在黄国清看来，如果2.5天休假这个弹性带薪休假落实到位了，确实可以拉动周边旅游产业尤其是自驾游的发展，因为旅游时间充分了，大家愿意出去玩了。“打个简单的比方，以前住一晚，现在可以住宿两晚了，就是促进消费。”他说。

“2.5天休假，就是旅游局的一厢情愿，意义不大。”江苏泰州的赵女士是一名国企员工。在她看来，每周两天休息做什么，很多人已经形成了规律，多出来的半天对于探亲旅游等不会有太大影响。此外，她更关注的点还在于，假期制度安排与每一个人息息相关，在制度设计之初是否应该充分听取民意？“相关部门不能只是拍脑袋，一头热。”她表示。

业内人士沈彬认同这种说法。不过，在他看来，两年前的“全国假日办”从局限于“旅游拉动经济”本身，过渡到站在落实劳动者休息权、以休闲促进国家产业升级的国家战略高度，以部际会议的形式来议事，是在慢慢推进改革空间。

私企，何以成为“法外之地”？

“什么休假都和我们不沾边。”在听完记者的询问后，在江西吉安一家陶瓷企业销售部工作的李先生说。他告诉记者，自己所在企业有工人3000多人，行政人员近300人，一年365天，行政人员除去春节那几天，根本没假可放。“每年春节一上班，窑一点火，生产线一开动就不能停，请假就扣钱。”李先生表示，别说2.5天休假，在小地方的私企，你什么假也别想。

“私营企业是我国休假制度落实的难点所在,不管是双休日、法定节假日还是带薪休假,执行效果都相当差。”在中国劳动关系学院沈剑峰教授看来，用人单位在劳资关系中占据上风。很多单位利用这一优势不顾法律规定,寻找各种理由不执行休假制度,而处于弱势地位的劳动者因缺乏维权能力只能妥协。

缺乏行政执法力度，一纸公文不会给企业带来太大压力，对劳动者也无异于画饼。沈剑峰认为，在我国，涉及休假的有不少法律，但是执法实践不很理想。可因为不执行休假制度而受到政府部门惩罚的企业少之又少，过低的违法成本无形中加大了该制度的实施难度，也让部分不法私企成为“法外之地”。

沈剑峰介绍说，弹性休假本身和劳动关系的分层治理息息相关。劳动者给钱就愿意干活，协调家庭、休息和劳动的观念还没完全建立。用人单位也应该成熟起来，不要觉得员工干活才有钱，不干活就没钱，而要在观念上接受法律规定的这种休假制度。

沈彬认为，在各地经济发展、社会保障存在较大差距，市场竞争激烈、多种用工制度并存的情况下，短时间、大面积施行带薪休假，难度的确很大。尤其是在经济不景气的背景下，强制在私企推行弹性带薪休假并不现实。但随着经济发展水平不断提高，职工越来越重视自身合理休息的权益是一种必然。

走出“平日吃不饱、假日吃不了”的怪圈

作为一种调休方式，如果2.5天弹性休假制度真能落实到位，不失为一种有益的尝试。中国旅游未来研究会副会长刘思敏认为，休假、消费、生产之间可以良性互动。

在今年的全国两会上，黄细花等多名全国人大代表就提出关于每月设立黄金周的建议。“既然带薪休假难，不妨三周单休月底攒个黄金周。”在黄细花看来，带薪休假制度推行多年，落实情况并不乐观，大部分人并没有享受到带薪休假制度的好处，应该通过其他途径，满足人们休假的需求。

黄细花认为，如果每月攒出一个黄金周，可以刺激消费，旅游消费是一个快速发展的消费市场，应该深入挖掘。现在旅游景区经常是淡季门可罗雀，旺季人满为患，如果每月都有个黄金周，能让旅游者改变出游方式，这样原来的短时间的旅游大旺季，就变成了连续性的小旺季，走出“平日吃不饱、假日吃不了”的怪圈。

“我国还没有全面落实带薪年休假制度,大多数居民只能将旅游出行计划集中在法定节假日。造成假日期间,全国范围的著名旅游景点,不管是自然景观还是历史文化景观，几乎没有一个地方不是车水马龙的。”在沈彬看来，这是对旅游资源的损耗，更是对基础设施和生态环境的破坏,不利于对旅游资源的保护和可持续利用。

随着带薪休假的铺开，大众的休闲观念要更新、旅游配套设施也要跟上。刘思敏认为，休假制度的多样性对优化调整旅游产品结构有了新要求。

国内某著名旅行社吴经理告诉记者，针对目前休假制度发展趋势，加强中短线旅游产品的开发；以城市为核心，围绕着城市周边的郊区和城乡接合部寻找新的增长点；加强个性化的旅游线路开发等都将成为旅游业发展的亮点。休假理念的更新使人们在出游时间和出游方式上呈现出多样化和个性化的特征，个性化在旅游产品的内涵中地位更加突出。