“人民法院受理案件数量持续增长，新类型案件大量增加，办案压力和难度越来越大，一些法官长期超负荷工作。”最高人民法院工作报告中如是表述。

在今年的全国两会上，许多代表委员在关注司法公正的同时，也把目光聚焦到法官的生存状态。

强基层，让一线和偏远地区留住人才

“截至去年底，韶关市两级法院法官平均年龄46岁，其中50岁以上的法官占到了35%，55岁以上的法官占到了14%。有些地方，基层法官的年龄结构不是断层，而是断崖。”张红伟代表说。

偏远地区的法官流失情况严重，仅在法院系统内部，就有向大城市、向发达地区流动的趋势，这使得一些经济落后地区、偏远地区法院缺人。在张红伟代表看来，职业上升空间不大、待遇条件不高，加之对法官任职要求高，使得基层法院难留人。

最高人民法院发布的《中国法院的司法改革》白皮书表示，我国将建立法官员额制，要通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员，确保法院85%的人力资源配置到办案一线。“入额”的法官，待遇将比以前提高。

通过政策倾斜，把更多的优惠政策放到基层，从而吸引人才，成为不少代表的共识。

重调解，减轻“案多人少”的压力

去年5月1日开始，全国法院立案由审查制变为登记制，最高人民法院工作报告指出，各级法院“对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率达到95%，基本解决立案难问题……”

与此同时，现有法官数量不足与立案数量的增加形成了矛盾。北京市高级人民法院原院长慕平代表建议，强化和重视诉前调解，也是缓解当前审判压力的有效举措。

“从北京法院的情况看，立案改革后，降低了立案门槛，直接进入法院诉讼的案件大量增加，诉前调解纠纷的案件下降了57%。”慕平代表表示，人民调解、行政裁决、行政调解等机制已经比较健全，也发挥了一定的作用。比如，去年北京市调解了18万件案子，行政调解了32万件案子。在他看来，一些带有行业特征的纠纷，像物业、医疗、互联网、金融纠纷等，调解的社会需求量就比较大。

慕平代表建议，应进一步支持行业调解组织的发展，特别是法院要加强对这些组织的业务指导，以此减少法院审判任务的压力。

护安危，切实保障法官人身安全

在今年的最高人民法院工作报告中，一个名字的出现让不少代表感到难过：马彩云。这位北京昌平法院的法官，生前是工作上的标兵，但却遭到了所审理案件当事人的报复，失去了生命。中国科学院原党组副书记方新代表表达了对这一事件的关注，并呼吁尽快依法严肃处理此案件。

在审议“两高”报告时，方新代表呼吁切实保障法官的人身安全。此外，还要对全社会加强法制教育。

“我在一个由全国模范法官组织的微信群里，群里大家聊起来，居然每个人都曾遭遇过案件当事人的侮辱、威胁、骚扰、诽谤等等，只是程度不同。”河南省宝丰县人民法院副院长朱正栩代表建议，启动法官法的修订程序，加强对法官的人身保护。