“土壤不会说话，但在逐步演变中危机很大。”今天，盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚代表对《工人日报》记者说，当前高标准农田建设的资金渠道多，但各部门之间缺少沟通协调，缺乏统一规划和管理标准，不能发挥资金投入最佳效果。他建议成立高标准农田建设管理办公室，形成统一规划、分头建设、集中管理的机制。

秦光蔚代表已经连续三年提交有关耕地质量保护的建议。记者在两会采访中发现，随着环保话题受到的关注越来越多，以往“看不见”的土壤污染正在走入代表委员视野的中心。

耕地质量问题日益凸显

民以食为天，食以土为本。近年来，我国耕地质量问题日益凸显，区域性耕地退化日趋严重。传统农业生产方式长期重用轻养，耕作方式粗放，造成耕地质量退化严重。据统计，我国酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上，土壤酸化、盐渍化问题逐年加剧，导致土壤质量下降，粮食综合生产能力降低。

此外，由于固体废物、污水灌溉等多种原因，造成耕地重金属等污染问题突出，导致土壤理化性状变差，降低了耕地生态功能和生产能力，严重威胁了农产品质量和农业生态环境安全。

“十二五”时期，我国完成首次全国土壤污染状况调查。调查公报显示，全国土壤总超标率16.1%，污染以无机型为主，占超标点位的82.8%，耕地土壤点位超标率为19.4%，部分地区土壤污染比较重，耕地土壤环境质量堪忧。

国土部地质调查局此前发布的《中国耕地地球化学调查报告》称，8%的耕地是受到污染的。

以湖北为例，调查显示，湖北省土壤有机质成下降趋势，特别是活性有机质下降明显，土壤钾素下降，微量元素缺素面积扩大；从基础地力看，作物产量对化肥的依赖性越来越大，当季作物只要不施肥，即导致该作物减产30%～50%。同时，优质耕地大面积减少，一等地减少约30%。而3亩低产田的作物产量只相当于1亩高产田的产量。

保质提质迫在眉睫

“万物土中生。解决食品安全问题，耕地质量是源头。”长期从事耕地保护工作的秦光蔚深有感触地说，“保护耕地要像保护大熊猫一样，因为它是我们的命根子 ，是子孙的饭碗。”

中央一号文件明确提出加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。同时，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

今年两会上，很多代表委员也对此表示了关切。

湖北潜江市委书记张桂华代表说，对耕地质量保护，目前没有专门的法律，散见于《土地管理法》、《环境保护法》、《水土保持法》，缺乏上位法支撑，建议加大耕地质量保护立法力度。“全国人大及其常委会在制定《耕地保护法》时，对耕地红线圈的法律地位，谁来监控耕地质量，标准是什么，对污染的土地谁来治理，破坏耕地的法律追究和处罚都要进行明确。”

针对耕地质量提升重大工程投入大、投资回报期长、投资回报率低的难题，金正大集团董事长兼总裁万连步建议“取之于土，用之于土”，从土地出让收益中单列一定比例资金，设立耕地质量建设专项资金，实施耕地建设和保护补偿政策，为耕地质量的建设提供资金保障。

如何保护好 “ 黑土地 ”

黑龙江省是全国重要的产粮大省和商品粮基地，粮食产量和商品粮全国第一，是中国的“北大仓”和“绿色大厨房”。然而，该省也面临着严峻的土壤“危机”。

黑龙江省穆棱市大地农业科技有限责任公司肥料配方师高春艳代表表示，针对当前我国农业生产存在耕地过度利用，不重视养护等问题，应建立适应中国国情的耕地休耕制度。

高春艳代表提出，确定适度的休耕比例和适当的休耕年限，对土壤瘠薄，易受自然灾害侵袭、易发生水土流失和低洼内涝耕地优先实施休耕，并由国家偿付土地租金，且给予植被覆盖投入补助。“通过科学的土地休耕等多种耕地保护与养护措施，轮流反复地休耕，最终实现中国未来耕地资源可持续利用。”

同样来自黑龙江的肇东市苏萌绿色开发有限公司总经理苏艳霞代表则提出，寒地黑土是我国一种肥力高、性状好的珍贵自然资源，黑龙江省寒地黑土面积在全国占比最高。然而，随着多年来大规模的农业开垦与不合 理的耕作方式，黑龙江省宝贵的寒地黑土资源面临的生态环境问题日趋恶化。只有保护和使用好寒地黑土，才能实现可持续发展。

内蒙古自治区政协副主席董恒宇委员建议，开展荒漠化治理、东北黑土地保护利用、中低产田改造等耕地质量恢复技术的试验研究和示范推广，加大对秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等耕地质量保护与提升项目的扶持力度。同时，开展残膜回收和无害化处理技术研发，制定残膜回收奖励补偿机制和扶持政策，安排专项资金用于残膜回收示范区建设，对残膜回收加工企业及回收点予以政策扶持。

（本报北京3月13日电）