第二次参加全国两会的农民工代表巨晓林，这次带来的建议和他的“朋友圈”相关。

他的“小伙伴们”大多是农民工，为他们上养老保险的企业不多。在会前，巨晓林代表做社会调研发现，27个农民工中，只有3个人有养老保险。为此，他建议，是否可以为农民工提供一张国家统一制作的养老保险卡，每张卡有一个和银行关联的账号。农民工即使到不同的企业打工，都可以延续养老保险。

早在2014年，国家出台了相关政策，养老保险可以转续。囿于社会保障发展水平不平衡，社会保险转移接续实现仍然在“路上”。

社会保障，是百姓“民生账本”的重中之重。

近年来，社会保险改革不断推进，养老金也将在2016年实现“12连涨”，养老金并轨、城乡医保并轨、大病保险制度覆盖……“十三五”规划纲要草案也提出，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

公平、可持续，是以巨晓林为代表的广大职工群众对社保的期许，也是社会保障的两个价值基石。但是，价值基石上还有一些漏洞亟待修补。

养老金缺口，公众从未停止过担忧。

“老百姓不用为养老金发放担忧。”郑功成被记者们堵在人民大会堂南门口，他是全国人大常委会委员，长期从事社会保障、收入分配及与民生相关领域的研究。不过他也提醒，“只有全国统筹才能回归制度公平，并实现在全国范围内的互助共济。”

根据“十二五”规划，2015年就应当拿出社保统筹顶层设计方案，现在已经延期了。郑功成说，这主要是中央需要统筹考虑与之相关的退休年龄、统账结合财务机制等问题。

“现在有两种思路，一是一步到位地实现统收统支的全国统筹，二是渐进地先建调剂基金再走向真正意义上的全国统筹，比如现在让部分缴费低、基金结余多的地区每年上缴一定比例，再调剂给缴费高、基金结余有限甚至收不抵支的地区，最终过渡到全国统一”。

被问题“密集轰炸”的郑功成把对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁委员介绍给记者。问题迅速转向另一个社保难题——异地就医难。

孙洁委员表示，异地就医难的根源是地区经济发展水平差距过大。医疗保险是属地管理，从费用筹集到报销都与当地经济发展水平相挂钩、与基金结余水平相挂钩。

“提高医保基金统筹层次、加快我国医疗保险的信息化水平，对医疗保险进行精细化管理”，他说，这三点是进一步落实我国异地医保报销工作的关键。

除此之外，社保领域亟待解决的问题仍然不少。譬如，城乡居民基础养老金去年才首次上调，从每月55元增至70元，城乡居民养老金多缴地区也不过200多元，被戏称为“零花钱”。

更亟待解决的是，国家统计局数据显示，2015年，我国60岁以上人口升至2.2亿，占比16.1%。迅速的老龄化为我国社保基金的支出带来巨大的压力。不少专家表示，亟待划归国有资本充实社保基金。

3月1日，人社部部长尹蔚民表示，国家正在进行顶层设计，首先就是推行全民参保计划。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，如果说社保顶层设计的基石上可以题诗，这一首即是写照。（本报北京3月9日电）