日前记者从农业部获悉，2016年在主粮结构调整中，我国将力争调减1000万亩以上的玉米面积，在现有的粮食收购政策即将有变的情况下，粮食的结构调整将不可避免。与此同时，2015年我国的耕地流转面积以及相关配套政策也逐渐增加和完善，2016年将取得更大的成绩；马铃薯主粮化的进程也在进一步加快，将在我国北方一些地区取得更大进展。

种种信号表明，2016年中国的农业和粮食产业将产生许多重大变化。

价格体制将调整

调减1000万亩以上的玉米面积，意味着今年我国玉米产量将会下调。在我国粮食产量实现十二连增，基本实现饭碗控制在自己手里的目标后，我国粮食结构的调整显得更加重要起来，在保证粮食安全的同时，需要更加注重效率的提高。

玉米作为我国的主要粮食之一，近些年也取得了产量的巨大突破。但是由于连年丰收，供应量充足，再加上国际玉米低价格加速的冲击，我国的玉米价格体系也面临着巨大挑战，而且这种挑战的形势越来越严峻。

在2015年，我国玉米再次大面积丰收后，出现了价格下跌、收储困难的局面，导致不少粮农“增产不增收”。最后国家不得不采取玉米临时收储政策，以比原来稍低的价格收购玉米。

玉米的价格和尴尬其实反映了我国粮食生产和销售的尴尬现状：产量、储存量和进口量“三量齐增”怪现象。

产量的增加有目共睹，这也是我国粮食生产的巨大成就，但是由于相关政策没有能够及时调整，也出现了一定的矛盾。

在产量、储量和价格分别增加和提高以后，国外价格更低的粮食则开始涌入中国市场，造成了国外进口粮食不断增加的局面，而且还有加大进口量的趋势。这一方面扰乱了我国粮食市场的价格体系，同时也给我国的粮食生产效率带来巨大压力。

据权威人士介绍，目前通过进口进入我国的粮食到岸价格一般要比我国自己生产的粮价低30%到50%。而且这一差距还有逐渐拉大的趋势。

这也是导致我国不断调整玉米种植的重要因素之一。

在这种情况下，按照现有的政府托市收购政策来看，国家要么继续提高粮食托底收购价格，要么必须对这一政策进行必要的调整。

由于多年来的政府托底收购价格一直在提高，目前我国粮食的收购价格普遍远远高于进口粮食价格，在这种背景下，国家继续提高价格的可能性不大。因此有专家建议应该适度改变原来的政策，逐步放开粮食价格，让市场起决定作用，另一方面通过补贴的形式给粮食生产者必要的补贴。

据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，在今年中央的一号文件中，也已经明确今年将先从玉米价格机制和补贴开始改革，价格可能不再实施最低收购价，而采取竞争机制，由市场决定价格。与此同时，农民的损失政府要补贴上，但是这个补贴要与价格分开，只有这样才能在一定程度上保证我国玉米在国际市场上的竞争性。

陈锡文还透露，玉米价格体制改革之后，小麦和稻米的价格和收购政策也会随之改革。

粮食结构之变

除了价格体制的变化，2016年我国粮食结构的变化也会是农业供给侧改革的重点。

记者从农业部获悉，2016年我国农业部门首要的任务还是抓好粮食生产，防止粮食滑坡，但是重点放在了藏粮于地、藏粮于技战略之上。这将是进行农业供给侧结构性改革的重点之一。

实施“藏粮于地”战略，重在“保、建、提”三个字上下功夫。

“保”，就是严格保护耕地，重要的任务是划定永久基本农田，特别是要把一些优质耕地和新建成的高标准农田率先划为永久基本农田。

“建”，就是加强粮食主产区和粮食生产功能区建设，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。“十三五”期间，要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩。

“提”，就是深入开展耕地质量保护与提升行动，重点以东北黑土地保护利用、耕地重金属污染修复治理、地下水严重超采地区综合治理等为抓手，全面提升耕地质量。

在农业部相关负责人看来，实施“藏粮于技”战略，重在抓好三个环节：一是推进以种业为重点的科技创新；二是推进以绿色为引领的集成创新；三是推进以信息为载体的服务创新，实施“互联网+”现代种植业，把现代信息技术融入病虫统防统治、肥料统配统施等服务中，促进种植业全产业链改善升级。

实际上，这些措施目前也已经具备了落实的基础条件。

从农业部所公布的数据来看，当前制约我国粮食规模化生产的土地分散经营形势也在发生改变。截至2015年底，全国耕地流转数量已经达到4.43亿亩，农地确权工作也取得了巨大成绩，约7亿亩耕地完成确权登记颁证。再加上我国农地的所有权、承包权和经营权“三权分置”的体系也在逐渐完善，相信在不久以后，我国粮食生产的现代化程度将加速推进。

在推进这些基础工作的同时，为了更好地保证我国粮食的安全，国家也在采取其它更多的措施。比如在调减玉米种植产区，积极推进马铃薯产业开发，将其作为中国的另一个主粮。

农业部日前就发文倡导加快马铃薯馒头、面条等主食产品及加工配方和工艺创新，并支持试点省份和城市开发马铃薯主食产品，辐射周边地区，培育消费群体。

需要注意的难题

从目前的情况来看，尤其是十八大以来，我国农业，尤其是粮食工作取得了巨大的进展，一些难啃的改革也在加快推进。但农业和粮食问题从来就是一个非常重要的问题，改革中的困难也自然不会少，需要慎重对待。

比如，土地流转是一项适应现代农业发展的方式，有利于规模化经营，提高粮食生产效率，但是在实施过程中，面临的实际难题也不少，不能不采取一种慎重的态度。为此，国家相关部门多次强调尊重农民的意愿，三令五申不许强迫流转。

另外，如何提高我国粮食生产的科技成分，显得非常重要。多位农业专家曾告诉记者，目前我国的种子等农业行业的科技水平整体还不够，与发达国家相比还有不小的差距，而且我国在培养种业高端人才方面，还有许多体制机制障碍，支持力度远远不够。

十多年来，我国粮食产量虽然一直在增长，但是这是以过度使用农药、化肥等生产资料为代价的，随着人们对环境要求的提高，这种方式已经不可持续。农业部从2014年开始实施了向污染面源开战的战役，要求千方百计降低农药、化肥、地膜的使用量，提高这些资源的使用效率，虽然已经取得了一定成效，但与发达国家的水平相比还有不小的差距。

在保证中国粮食安全的前提下，提高中国农业和粮食产业的竞争力，将是未来中国农业发展的主要基调。